Los asambleístas ganan 4.759 dólares mensuales. Sus funciones son legislar, fiscalizar y representar a los ecuatorianos. No todos lo hacen a cabalidad. Hay quienes ni siquiera han intervenido en el Pleno, como Mabel Méndez, de la Revolución Ciudadana. Ella es parte de los 99 asambleístas que buscan la reelección en 2025 —no todos apuntan a la Asamblea. Y su nombre consta en el informe ‘Organizaciones políticas y sus asambleístas que en 2025 buscan nuevamente el voto ciudadano: ¿Qué hicieron durante su gestión?’, realizado por el Observatorio Legislativo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD).
Este informe recogió datos desde noviembre de 2023 hasta diciembre de 2024. Es decir, en 13 meses de gestión. En ese lapso, la Asamblea aprobó solo 4 de 460 proyectos presentados y 47 leyes —el 72% corresponde a proyectos de períodos pasados. Además, según FCD, el Legislativo solo cumplió con el 38% de la agenda parlamentaria.
En este informe se muestran datos claves para hacer un voto informado mediante un análisis del desempeño legislativo. Los temas que se presentan y analizan son la gestión de la Asamblea transitoria y “el limitado avance de la agenda parlamentaria”, los asambleístas más ausentes, el transfuguismo político —llamado camisetazos— y la escasa efectividad de los juicios políticos. También se revisa el rol que cuatro candidatos presidenciales para las Elecciones Generales de 2025, Daniel Noboa, Luisa González, Henry Kronfle y Henry Cucalón, tuvieron como asambleístas en el período legislativo anterior.
La información presentada en este informe proviene de fuentes oficiales como el sitio web de la Asamblea Nacional, de solicitudes de información realizadas a la Asamblea Nacional y al Consejo Nacional Electoral. Adicionalmente, una parte de los datos fue obtenida mediante una acción de acceso a la información que empezó en mayo de 2024.
Aquí te explicamos los datos del informe que desnudan la gestión de los 99 legisladores que aspiran a un cargo de elección popular: 97 a la Asamblea Nacional. Dallyanna Passailaigue, del Partido Social Cristiano, a la Vicepresidencia, y Sofía Espín, de la Revolución Ciuadadana, al Parlamento Andino.
¿Qué hizo la Asamblea de transición?
Después de la disolución de la Asamblea Nacional en mayo de 2023, tras el decreto de muerte cruzada del entonces presidente Guillermo Lasso, hubo seis meses sin poder Legislativo.
Ese año, el Consejo Nacional Electoral convocó a las elecciones anticipadas y el Ecuador eligió a los 137 asambleístas. En noviembre se instaló la nueva legislatura, cuyas funciones se extenderán hasta mayo de 2025. Pero 99 legisladores tienen licencia para hacer campaña para las Elecciones Generales 2025 —en las que se elegirán a 151 asambleístas.
Desde que empezaron sus funciones en noviembre de 2023 hasta diciembre de 2024, según FCD, el Pleno de la Asamblea realizó 132 sesiones con 411 puntos de orden del día. El 37% fue para conocer trámite de leyes: discutir, analizar y votar proyectos de ley con el objetivo de convertirlos en leyes, y el 24,6% para control político. De 558 votaciones del Pleno, el 40% fue para tratar temas referentes a procedimientos legislativos y el 34,6% fue para la aprobación de acuerdos y resoluciones.
Durante los 11 meses de la presidencia de Henry Kronfle, del Partido Social Cristiano (PSC), se aprobaron 30 leyes. Durante los tres meses de la presidencia de Viviana Veloz, de la Revolución Ciudadana, se aprobaron 17 leyes. En total, se aprobaron 47 leyes.
De las leyes aprobadas, seis son sobre salud, cuatro sobre seguridad social, tres sobre seguridad, tres sobre economía y tres sobre descentralización, entre otras leyes. Todavía quedan pendientes tratar temas del Código de la Niñez y Adolescencia, Ley de Minería, Ley de Prevención de Conflictos de Interés, entre otros.
Roger Celi, coordinador del Observatorio Legislativo, dijo: ¨No se están topando los temas sensibles, van pasando los años y temas que son profundos, que son controversiales para la sociedad ecuatoriana, siguen siendo parte de la agenda rezagada de la Asamblea Nacional”. Por ejemplo, dijo, “el Código de la Niñez y Adolescencia o la Ley de Minería, que ya tiene el informe para segundo debate hace cinco años y ningún presidente de la Asamblea se atreve a poner en el Pleno.”
Se aprobaron un total de 141 resoluciones, más del triple de las leyes aprobadas. Las resoluciones de la Asamblea Nacional son decisiones oficiales que no tienen rango de ley, pero sirven para expresar posturas políticas, sociales o administrativas. Además, se cumplió el 38% de la agenda parlamentaria propuesta por Henry Kronfle. Según Celi, “el Pleno convoca para una cosa, pero finalmente se desvía el trámite legislativo hacia algo que posiblemente no le beneficie a la ciudadanía”. Y se realizaron 9.933 pedidos de información con un promedio de 88% de respuesta. De los cuales 678 fueron al Ministerio de Salud Pública.
En sus funciones como presidente Daniel Noboa presentó 17 proyectos de ley de los cuales 13 fueron publicados, tres se encuentran en trámite y uno fue archivado —entre noviembre de 2023 y diciembre de 2024.
Cuando Daniel Noboa fue legislador nacional por el Movimiento Ecuatoriano Unido, desde 2021 a 2023, presentó solo dos proyectos de ley, de los cuales solo uno fue aprobado.
Fiscalización y control político: demasiados pedidos y débil justificación para los juicios políticos
La Asamblea buscó enjuiciar a 29 autoridades del Estado, pero solo hubo cinco sanciones a los siguientes exfuncionarios:
- Juan Esteban Guarderas – ex consejero del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) (octubre 2023 – diciembre 2024)
- Andrea Arrobo – ex ministra de Energía y Minas (diciembre 2023 – abril 2024)
- Xavier Muñoz – ex vocal del Consejo de la Judicatura ( abril 2021- julio 2024)
- Fernando Santos – ex ministro de Energía y Minas (octubre 2021 – noviembre de 2023)
- Juan Zapata – ex ministro del Interior (septiembre 2022 – noviembre de 2023)
Con estos datos, Celi cuestionó si es que los juicios políticos son realmente un instrumento de fiscalización o son un instrumento de persecución.
La mayoría de asambleístas no ha presentado solicitudes de juicios políticos; no obstante, se puede ver una tendencia de la bancada que más enjuiciamientos propone.
La Revolución Ciudadana presentó 14 solicitudes de juicios políticos, de los cuales solo uno fue sancionado. La bancada legislativa de ADN solicitó 7 juicios políticos y solamente uno fue sancionado.
Proyectos presentados con avances paupérrimos
Para las elecciones de 2025, 99 asambleístas buscan la reelección. De ellos, cuatro no presentaron ningún proyecto de ley, por ejemplo, María Fernanda Jiménez, de Construye; Celestino Wisum, de ADN; Pamela Aguirre y Segundo Eustaquio Tuala, de la Revolución Ciudadana.
Según Celi, “no decimos que mejor legislador es quién presenta más proyectos de ley, y vamos a ver en la lámina de abajo, pero nos llama la atención que ni siquiera estos legisladores se han adherido a otros legisladores para presentar proyectos de ley en conjunto”.
Aunque los demás legisladores sí presentaron proyectos de ley, que en total suman 460, apenas se aprobaron cuatro. Los siguientes asambleístas presentaron más proyectos de Ley; no obstante, solo una legisladora, Viviana Veloz, supera el 20% de promedio de avance en el trámite de sus propuestas.
El 20% de avance se refiere a que fue aprobado por alguna comisión, el 10% significa que el proyecto de ley está en elaboración en el seno de alguna comisión. El 0% es cuando un proyecto presentado está pendiente de calificación, fue retirado o archivado.
- Paúl Buestán, de Construye, presentó 17 proyectos con 9% de avance
- Viviana Veloz, de Revolución Ciudadana, presentó 15 proyectos con 21% de avance
- Lucía Posso, de Avanza, presentó 14 proyectos con 9% de avance
- Franklin Samaniego, de Revolución Ciudadana, presentó 14 proyectos con 7% de avance
- Ana Galarza, de Construye, presentó 13 proyectos con 10% de avance
Los asambleístas que menos y más ocuparon su curul
La ocupación de curul se calcula sumando las votaciones del legislador principal y las del suplente principalizado, en relación con el total de votaciones posibles de la curul. Por lo tanto, se considera su asistencia a partir de las actas de votación del Pleno, cuando los asambleístas se registraron y votaron en las distintas mociones.
¿Quiénes fueron los que menos ocuparon su curul en las votaciones del Pleno?
- Marcela Holguín, de Revolución Ciudadana, con 58%
- Xavier Jurado, de ADN, con 60%
- Ferdinan Álvarez, de ADN, con 64%
- Mónica Salazar, de Revolución Ciudadana, con 65%
- Juan Pablo Molina, de Revolución Ciudadana, con 71%
¿Quiénes fueron los que más ocuparon su curul en las votaciones del Pleno?
- José Maldonado, de Revolución Ciudadana, con 99%
- Gustavo Mateus, de Revolución Ciudadana, con 99%
- Ricardo Ulcango, de Revolución Ciudadana, con 99%
- María Fernanda Jiménez, de Construye, con 98%
- Humberto Amado, de Semilla, con 98%
29 asambleístas se cambiaron de partido político: camisetazos
Un total de 29 asambleístas incurrieron en transfuguismo político, es decir, dejaron la organización política con la que fueron electos y se declararon independientes o se unieron a otra fuerza política. A esto le llaman camisetazo.
ADN fue la bancada que recibió más asambleístas que se separaron de sus bancadas. En total, se adhirieron 14 asambleístas.
Los legisladores en funciones que más se han cambiado de camiseta en lo últimos años son:
- María Fernanda Jiménez fue asambleísta electa en 2023 por Construye, en 2024 por ADN y para las elecciones generales de 2025 es candidata por Democracia Sí.
- Sofía Sánchez fue electa asambleísta en 2021 por Pachakutik, en 2023 por Construye y en 2024 fue legisladora por el Partido Social Cristiano.
- Gissella Molina fue electa asambleísta en 2021 por Pachakutik, en 2023 por Construye y en 2024 fue asambleísta por el Partido Social Cristiano
¿Y las autoridades parlamentarias?
Las sesiones del Consejo de Administración Legislativa (CAL) son claves; no obstante, se registró un elevado nivel de ausencias a las sesiones. Entre noviembre de 2023 y mayo 2024 se registraron 36 sesiones y 10 ausencias de dos asambleístas: Herny Kronfle y Jorge Acaiturri, del Partido Social Cristiano.
¿Quiénes buscan la reelección?
Dos legisladoras buscan otras dignidades, Dallyana Passailaigue busca la Vicepresidencia de la República con el Partido Social Cristiano y Sofía Espín, de la Revolución Ciudadana, es candidata al Parlamento Andino.
Para las Elecciones Generales de 2025, el Ecuador elegirá 151 asambleístas —14 más que en 2023. Para asambleístas se vota en dos papeletas diferentes, en la primera se elige asambleístas nacionales y en la otra papeleta asambleístas provinciales o de tu circunscripción.
De los 15 asambleístas nacionales, 9 buscan la reelección. Paola Cabezas, Arturo Moreno y Lucio Gutiérrez aspiran nuevamente a un curul nacional. Para curules provinciales van: Nataly Morillo, candidata por Pichincha; Valentina Centeno, Jaime Moreno y Adriana García candidatura, por Manabí; Lucía Jaramillo, por Guayas, y Segundo Eustaquio Tuala, por Tungurahua.
Con 55 intervenciones, Paola Cabeza tiene la mayor cantidad de intervenciones, supera el promedio de intervenciones en el Pleno – que son 14. Segundo Eustaquio Tuala no presentó ningún proyecto de ley.
La provincia del Guayas es la que elige la mayor cantidad de asambleístas, en el último período fueron 20 legisladores de los cuales 15 buscan la reelección:
- De la Revolución Ciudadana: Roberto Cuero, Victoria Desintonio, Ana Raffo y Juan Pablo Molina.
- Por el Partido Social Cristiano: Vicente Taiano, Zolanda Pluas y Jorge Acaiturri. Zolanda Pluas realizó 426 pedidos de información, la mayor cantidad.
- De la bancada de ADN: Jorge Chamba, Lorena Rosado, Francisco Cevallos, Ferdinan Álvarez, Xavier Jurado y Luis Alvarado.
- Democracia Sí: Maria Fernanda Jiménez que no presentó ningún proyecto de ley, pero fue quién más ocupó su curul con 98% de asistencia.
- Construye: Ingrid Salazar.
Pichincha es la sede de la Asamblea Nacional y en el último período eligió a 16 legisladores, distribuidos en 4 circunscripciones, 12 asambleístas buscan la reelección:
- Revolución Ciudadana: Jhajaira Urresta, Jahiren Noriega y Patricio Chávez. De la Revolución Ciudadana y Reto 33: Franklin Samaniego.
- Por la bancada de ADN: Eckenner Recalde, Nathaly Farinango, Hernán Zapata e Inés Alarcón.
- Por el Partido Social Cristiano: Manuel Bohórquez, Marcelo Achi y Alexandra Castillo.
- De Construye: Jorge Peñafiel.
Manabí eligió a 9 legisladores, de los cuales 5 buscan la reelección:
- Revolución Ciudadana: Lenin Barreto
- Revolución Ciudadana y Sí Podemos: Fernando Cedeño y Gabriela Molina. Gabriela Molina presentó un proyecto de ley, que tiene un 0% de avance.
- Partido Social Cristiano, Caminantes 62 y Amigo: Jaminton Intriago.
- Partido Social Cristiano y Caminantes 62: Carlos Vera
La Región Amazónica está compuesta por 6 provincias: Morona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Sucumbíos y Zamora Chinchipe. En el último período, esta región eligió a un total de 13 legisladores y actualmente 7 buscan la reelección.
Por la bancada de la Revolución Ciudadana: Héctor Valladarez, Comps Córdova y Mariuxi Sánchez. De la bancada de Suma: Roberto Cerda. Por Suma, Vencemos y 62 Fuerza Amazónica: Celestino Wisum, quien no presentó ningún proyecto de ley.
Por el Partido Social Cristiano, Ecuador Unido 4 y Amigo: Bolívar Mieles, que solamente realizó 1 intervención en el Pleno. Por Construye, Partido Social Cristiano y Amigo: Sandra Rueda.
Además de Pichincha, las 9 provincias restantes de la Sierra ecuatoriana: Azuay, Bolívar, Cañar, Carchi, Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura, Loja y Tungurahua eligieron, cada una, de 2 a 3 legisladores, sumando 34 legisladores. De ellos, 27 buscan la reelección:
Con 54 intervenciones, Sofía Sánchez —PSC—, candidata por Azuay, supera el promedio de intervenciones en el Pleno. Mabel Méndez —RC—, también candidata por Azuay, nunca intervino en el Pleno de la Asamblea, aunque es probable que haya solicitado la palabra, pero no se la han concedido, esta información no es pública.
Paúl Buestán —Construye—, candidato por Cañar, presentó 17 proyectos de Ley que tiene un 9% de avance. Sin embargo, Pamela Aguirre —RC—, candidata por Imbabura, no presentó ningún proyecto de Ley.
Las 5 provincias restantes de la Costa ecuatoriana El Oro, Esmeraldas, Los Ríos, Santa Elena y Santo Domingo de los Tsáchilas eligieron, cada una, de 3 a 6 legisladores. Galápagos eligió a un total de 2 legisladores, sumando 24 legisladores. De estos, 17 buscan la reelección.
Mónica Salazar —RC—, candidata por Los Ríos, ocupó su curul en un 65%, es decir, registró una ausencia del 35% de las votaciones del Pleno.
Con 42 intervenciones, Camilo Salinas —Construye—, candidato por Los Ríos, supera el promedio de intervenciones. Con 4 intervenciones, Erwin Mendoza —ADN—, candidato por Los Ríos, es quien menos intervino de estas provincias.
Viviana Veloz es la presidenta de la Asamblea Nacional (RC) y actual candidata por Santo Domingo, presentó 15 proyectos de Ley y es una de las pocas legisladoras en tener un proyecto de ley aprobado. Patricio Cisneros (ADN) y Arisdely Parrales —RC—, candidatos por Santa Elena, presentaron un proyecto de Ley, y tienen un 0% y 10% de avance, respectivamente.
Finalmente, con relación a los asambleístas del exterior, tres circunscripciones del exterior eligieron cada una 2 legisladores, en total 6 legisladores. De estos, 4 buscan la reelección: Carla Cruz, Gustavo Mateus, Mónica Palacios y Johnny Lavayen.
Los candidatos a la presidencia que pasaron por la Asamblea Nacional
Cuatro candidatos presidenciales para las Elecciones Generales 2025 también fueron asambleístas: Daniel Noboa, Luisa González, Henry Kronfle y Henry Cucalón.
Daniel Noboa y Luisa González fueron asambleístas entre el año 2021 y 2023. Daniel Noboa fue legislador nacional por el Movimiento Ecuatoriano Unido. Luisa González fue asambleísta por la Revolución Ciudadana.
- Noboa presentó 2 proyectos de ley, de los cuales uno fue aprobado.
- González presentó dos proyectos de ley, de los cuales ninguno fue aprobado.
Henry Kronfle fue asambleísta en tres ocasiones por el Partido Social Cristiano: desde 2017 hasta 2024. Henry Cucalón fue electo asambleísta en las elecciones legislativas de 2013 y reelecto en 2017, en representación de Guayas, por la alianza Partido Social Cristiano, y Movimiento Cívico Madera de Guerrero.
- Kronfle presentó 19 proyectos, de los cuales solo cuatro fueron aprobados.
- Cucalón presentó ocho proyectos de ley, de los cuales tres fueron aprobados.
Con cifras oficiales y un análisis detallado, el informe Organizaciones políticas y sus asambleístas que en 2025 buscan nuevamente el voto ciudadano: ¿Qué hicieron durante su gestión? ofrece una oportunidad para reflexionar sobre las y los legisladores que buscan ser reelegidos, permitiendo conocer lo que hicieron —o dejaron de hacer— por el país.
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