Uno de los mayores obstáculos de los últimos presidentes del Ecuador ha sido la dificultad de gobernar por la falta de diálogos con la Asamblea Nacional —con mayoría de oposición.
Sin embargo, durante estos seis primeros meses del presidente Daniel Noboa, él ha utilizado los decretos ejecutivos para gobernar: 274 hasta el 22 de mayo —esto es siete más que el presidente Guillermo Lasso, en el mismo periodo.
Además, Noboa sí dialogó inicialmente con la Asamblea Nacional y logró que se aprueben cinco leyes enviadas por él. También tuvo una respuesta positiva en 9 de las 11 preguntas de su consulta popular y referéndum.
Estos seis meses terminan con una aprobación inferior al 60% –según las encuestadoras Perfiles de Opinión (59%) y Comunicaliza (57%)— que contrasta con los 100 primeros días de gobierno, en los que la aprobación estaba en su pico.
En estos seis meses, la guerra contra “las mafias” se ha mantenido, aunque el enemigo cambia de perfil de manera constante.
Los decretos más importantes en los 6 meses
Uno de sus primeros decretos, el 28, derogó la tabla de consumo de drogas vigente desde el gobierno de Rafael Correa.
En un video, el Presidente rompió papeles (que contenían la tabla) en cuatro pedazos. Dijo que con esa decisión “llegó el nuevo Ecuador”. Con este decreto cumplió una de sus promesas de campaña.
Con decretos también ha expedido 18 reglamentos o modificaciones a reglamentos de Ley. Uno de ellos contiene las reformas al reglamento para regular los precios de los derivados de los hidrocarburos. En este documento se fijan los precios de los combustibles de venta en los terminales y depósitos operados por Petroecuador.
A través de otro decreto se creó el Comité de Optimización Energética. El objetivo de este comité es integrar, diseñar, promover y articular la política pública relacionada al uso de la energía, en los ámbitos de la seguridad pública, social y ambiental.
En otro de una línea parecida, Noboa planteó que el Estado compense a los ciudadanos por los cortes de luz; propuso una rebaja del 50% para los usuarios residenciales del servicio público de energía eléctrica en un mes específico. Este anuncio lo hizo el mismo día en el que aseguró que hubo un sabotaje al sistema público de energía en el país.
Entre los 274 decretos ejecutivos también están cinco que declararon estados de excepción. El primero fue tras la fuga de alias Fito y una ola de violencia sin precedente en el país, y fue fijado, inicialmente por sesenta días en todo el territorio nacional. Con el segundo, Noboa declaró un conflicto armado interno.
Estos, principalmente el 110 y 111, habilitaron la movilización e intervención de las Fuerzas Armadas en todo el país. Con estos decretos se estableció la militarización de las cárceles, logrando la intervención en los centros penitenciarios y la reducción de los niveles de homicidio en estos espacios.
Esta podría ser la principal causa del aumento de la popularidad de Noboa que en un momento superó el 80%. La lucha contra la delincuencia es, sin duda, una de sus banderas de acción. Las carreteras del país están llenas de vallas publicitarias que dicen “recuperamos el control de las cárceles”.
El tercer estado de excepción lo argumentó con la figura de “grave conmoción interna y calamidad pública, causada por la emergencia en el sector eléctrico”. En este período, en el que la energía eléctrica tuvo cortes diarios en todo el país, la popularidad de Noboa comenzó a caer.
El cuarto decreto con el que Noboa declaró estado de excepción, promulgado el 30 de abril, fue localizado en cinco provincias: El Oro, Guayas, Los Ríos, Manabí y Santa Elena. Esta vez justificó la medida por “la persistencia del conflicto armado interno”.
Sin embargo, este fue declarado inconstitucional por la Corte Constitucional.
En su dictamen, la Corte dijo que el Presidente no justificó la causa del conflicto armado interno. “Tampoco ha justificado su ámbito territorial y temporal de aplicación, ni que los hechos aludidos no puedan ser enfrentados a través del régimen constitucional ordinario, y se limita a establecer la existencia de dificultades en la ejecución de operaciones militares ante la necesidad de coordinar y articular con la Fiscalía y con los jueces penales de turno para la realización de inspecciones, allanamientos y requisas”.
Para la Corte, el gobierno no justificó las medidas que plantea a través de esta figura que se considera la excepción y no la regla.
El 22 de mayo el gobierno emitió un decreto más, otra vez focalizado, pero esta vez en 7 provincias: Guayas, El Oro, Santa Elena, Manabí, Sucumbíos, Orellana, Los Ríos, y el cantón es Camilo Ponce Enríquez de la provincia del Azuay. El estado de excepción durará 60 días.
El co-gobierno con la Asamblea Nacional
En este periodo, la Asamblea Nacional ha aprobado 13 leyes —si contamos sólo las publicadas en Registro Oficial. El diálogo del Ejecutivo con el Legislativo rindió frutos: cinco de cinco propuestas de Noboa fueron aprobadas. Estas son:
- Proyecto de Ley Orgánica Económico Urgente para el Fortalecimiento de las Actividades Turísticas y Fomento del Empleo
- Proyecto de Ley Orgánica de Urgencia Económica para la Recuperación de Activos de Origen Ilícito y Transparencia en la Contratación Pública con Calificación de urgente en materia económica
- Proyecto de Ley Orgánica para Enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica
- Proyecto de Ley Orgánica de Competitividad Energética.
- Proyecto de Ley Orgánica de Eficiencia Económica y Generación de Empleo.
La primera regula las normas e incentivos para la generación de empleo, y procesos para obtener créditos y becas escolares. También plantea formas para incentivar la creación de empleo para personas que estuvieron presas, y determina maneras de contrataciones para jóvenes.
La segunda parte de esta ley se enfoca en las inversiones y declara como política pública nacional prioritaria, “la facilitación al comercio internacional, la promoción, atracción y mantenimiento de la inversión privada nacional y extranjera.”
Según la última publicación del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), la población con empleo adecuado pleno y en subempleo aumentó. Pero también aumentó el desempleo si se compara con el mismo período del 2023.
Aunque una de las leyes promovidas por Noboa fue la de Competitividad Energética, el 16 de abril, el presidente declaró en emergencia el sector eléctrico y un nuevo estado de excepción por “la calamidad” causada por los cortes de energía.
Asimismo se inició una investigación por presunto sabotaje en el sector. Hasta ahora hay 20 implicados en el caso, incluida la ex ministra de Energía.
Luego de la consulta popular, el Presidente envió, el 13 de mayo, cinco propuestas nuevas. Hasta ahora, ninguna ha sido calificada por el Consejo de Administración Legislativa (CAL).
Las relaciones internacionales de Daniel Noboa
El Presidente termina este primer período con una gira internacional.
El viaje comenzó justo después de que saliera a la luz el caso Olón, que expliqué en el newsletter de la semana pasada, e implicaría tráfico de influencias en el gobierno de Noboa.
Su gira, que incluyó visitas a Roma, Madrid y París, también apaciguó temporalmente los ánimos en la relación que mantiene Noboa con su vicepresidenta Verónica Abad, enviada a una misión de paz en Israel desde el momento de su posesión.
Este viaje, el número 18 del presidente Noboa en 6 meses de gobierno, tuvo como objetivo fortalecer las relaciones internacionales sobre “inversión, comercio y diplomacia”, así como “cooperación en temas energéticos y de seguridad”, según la Presidencia.
Antes de empezar la grita, Noboa recurrió, de nuevo, a los argumentos de que la oposición quiere sabotear su gobierno. Argumentos similares a los que usó cuando empezó la crisis energética. Esta vez se refirió al caso Olón diciendo que era un ataque hacia él y su esposa, Lavinia Valbonesi.
El enemigo que nos presentó Noboa, cuando rompió simbólicamente la tabla de drogas, sigue existiendo, pero en estos seis meses ha quedado claro que su enemigo (¿o enemigos?) tiene distintas personalidades e intereses.
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