En sus 10 meses de gobierno, el presidente Guillermo Lasso ha enviado a la Asamblea tres proyectos calificados de económicos urgentes. Solo dos de esos llegaron a debatirse en el pleno del Legislativo, otro no fue calificado a trámite y fue archivado. 

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Esta es una breve explicación de los proyectos calificados de urgencia en materia económica y el trámite que se les da en la Asamblea:

¿Qué son?

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Los proyectos calificados de urgencia en materia económica —o de carácter económico urgente— son proyectos de ley que solo pueden ser presentados a la Asamblea Nacional por el Presidente de la República.

Según la Constitución ecuatoriana, la Asamblea deberá “aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo máximo de treinta días desde su recepción”.

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La Constitución dice que, igual que el resto de proyectos de ley, los de urgencia en materia económica tienen los siguientes requisitos: 

  1. Referirse a una sola materia, a menos que haya un hilo conductor entre las distintas áreas como lo resolvió la Corte Constitucional. 
  2. Ser presentados con “la suficiente exposición de motivos” incluyendo de forma clara los artículos que deben ser reformados o derogados de otras leyes. 

Mientras el Legislativo esté discutiendo un proyecto de carácter económico urgente, el Presidente no podrá enviar otro con esa misma calificación.

Sin embargo, la Constitución dice que se podrá enviar más de uno si es que se ha decretado estado de excepción.

¿Cuál es el proceso para su aprobación?

El trámite es el mismo que para los proyectos ordinarios, la única diferencia es que los plazos son mucho más cortos. 

Estos son los pasos del trámite de un proyecto de urgencia en materia económica establecidos en la Ley Orgánica de la Función Legislativa:

  1. Después de ser entregada por el Presidente de la República a la Asamblea, el Consejo de Administración Legislativa (CAL) debe calificarlo a trámite después de revisar si cumple con los requisitos de admisión. Si no lo hace, el proyecto será archivado. 
  2. Después la propuesta pasará a la comisión especializada que deberá hacer los informes para el primer y segundo debate. 
    1. La Ley Orgánica de la Función Legislativa dice que para los proyectos de urgencia en materia económica las comisiones especializadas tienen 10 días —contados desde la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley— para presentar sus informes con observaciones a la Presidencia de la Asamblea. 
    2. Dentro de ese plazo de 10 días, la Comisión dice que se debe “considerar un plazo no menor a los cinco primeros días para que las ciudadanas y ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley” expongan sus argumentos ante la comisión. Eso también se aplicará para quienes consideren que sus derechos puedan ser afectados por la expedición de ese proyecto de ley. 
    3. La Ley Orgánica de la Función Legislativa dice que “en ningún caso” la comisión especializada puede emitir su informe en un plazo menor a 5 días. 
  3. La Presidencia de la Asamblea convocará al primer debate en el pleno en el que se tratará el informe elaborado por la comisión especializada. 
  4. La comisión deberá analizar e incluir las observaciones del primer debate para elaborar el informe para el segundo debate del proyecto de ley. 
    1. La Ley Orgánica de la Función Legislativa dice que en un plazo de 4 días después de la sesión del primer debate, la comisión debe presentar a la Presidencia de la Asamblea el informe para segundo debate. 
    2. Con ese informe, la Presidencia de la Asamblea ordenará que la Secretaría del Legislativo distribuya el informe a los asambleístas. 
    3. 48 horas después de la distribución de los informes, la Presidencia de la Asamblea incluirá en el orden del día del pleno el segundo debate para que se apruebe, modifique o niegue el proyecto de ley de carácter económico urgente. 
  5. El segundo debate deberá hacerse en una sola sesión. Los asambleístas pueden presentar una moción para aprobar el texto íntegro de la ley o dividido por títulos, capítulos, secciones o artículos. Los asambleístas también pueden mocionar que se archive el proyecto de ley. 

Si la Asamblea no toma una decisión en los 30 días que tiene de plazo, el proyecto de ley entrará en vigencia por el ministerio de la ley. Será publicado en el Registro Oficial como un decreto-ley  tal y como lo envió el Presidente al Legislativo.

La Asamblea Nacional podrá modificar o derogar una ley que entró en vigencia por el ministerio de la ley siguiendo el trámite ordinario para el tratamiento y aprobación de un proyecto de ley. 

Proyectos económicos urgentes presentados por el gobierno de Lasso

Proyecto de Ley Creando Oportunidades: 

El proyecto de Ley Creando oportunidades, desarrollo económico y sostenibilidad fiscal fue enviado por el presidente Guillermo Lasso el pasado 24 de septiembre de 2021, el primero que presentó su gobierno con la calificación de económico urgente. 

Las propuestas del proyecto de ley incluían modificar los impuestos que se cobran en el país, crear un nuevo sistema de regulaciones laborales y plantear acciones para fomentar la inversión en Ecuador. Así, el presidente Guillermo Lasso dijo que esperaba crear 2 millones de nuevos empleos en los próximos 4 años. 

Sin embargo, el CAL no lo calificó a trámite porque consideró que no cumplía con el principio de unidad de materia, que ordena que el contenido de la ley debe ser sobre un mismo tema, a menos que haya un hilo conductor entre las distintas áreas.

Reforma tributaria: 

El segundo proyecto de ley económico urgente del gobierno de Lasso fue una reforma tributaria. 

Su nombre oficial era  Ley orgánica para el desarrollo económico y sostenibilidad fiscal tras la pandemia covid-19. Era el primero de tres proyectos que el presidente Lasso planeaba enviar a la Asamblea después de que la Ley Creando Oportunidades no fuera calificada por el CAL. Cada uno de esos proyectos, dijo Lasso, trataría sobre uno de los temas centrales de la ley que fue archivada. 

La noche del 26 de noviembre de 2021, la Asamblea Nacional trató el proyecto en el segundo debate y negó tres mociones sobre la propuesta: no aprobó un informe de mayoría hecho por la Comisión de Desarrollo Económico, tampoco otro de minoría, pero tampoco aprobó la moción para negarla y archivarla. 

Eso hizo que la propuesta del Presidente entrara en vigencia por el ministerio de la ley. 

Días después fue publicada en el Registro Oficial como un decreto ley. Asambleístas  de Pachakutik presentaron un proyecto de ley para derogarla. Sin embargo, esa propuesta todavía está siendo tramitada por el Legislativo y no se ha tomado una decisión al respecto. Además, al aprobar un incremento salarial de 500 millones para los maestros, la Asamblea dijo que los fondos debían provenir de la reforma tributaria.

Ley de atracción de inversiones: 

Actualmente, la Asamblea está en medio del segundo debate de la Ley de inversiones, el tercer y último proyecto de carácter económico urgente presentado por Lasso hasta el momento. Esta fue la segunda propuesta presentada por el gobierno después del archivo de la Ley Creando Oportunidades.

El Presidente calificó esta propuesta de urgente en materia económica argumentando que es necesario establecer un nuevo marco normativo para garantizar las inversiones en el país ante la crisis laboral que atraviesa Ecuador. Hasta enero de 2022, solo 3 de cada 10 ecuatorianos tenían un empleo pleno. 

El segundo debate comenzó el 22 de marzo de 2022. Sin embargo, esa tarde,  Guadalupe Llori, presidenta de la Asamblea, suspendió la sesión después de más de 4 horas de debate y anunció que la votación del proyecto de ley será el 24 de marzo, el día que vence el plazo para que el Legislativo lo trate. 

Susana Roa Chejín
(Ecuador, 1997) Periodista lojana y jefa de la redacción de GK. Cubre economía, sexualidad y derechos. Le interesan los temas de empleo, educación financiera y salud sexual y reproductiva.