Las personas que ganan más de 2 mil dólares mensuales deberán pagar más impuestos. Esta y otras posibles reformas fueron anunciadas la noche de hoy, 23 de septiembre de 2021, en cadena nacional por el presidente Guillermo Lasso. Las reformas estarán incluidas en una ley económica urgente que, según el gobierno, busca fomentar el empleo. Las propuestas incluyen modificar los impuestos que se cobran en el país, crear un nuevo sistema de regulaciones laborales y plantear acciones para fomentar la inversión en Ecuador.
El presidente Lasso dijo que entregará el proyecto de Ley de Creación de Oportunidades a la Asamblea este viernes a las 2 de la tarde. Tendrá caracter económico urgente. Es decir, deberá ser aprobada, reformada o negada por la Asamblea en un plazo máximo de treinta días. Si no es tramitada en ese periodo, el proyecto entraría en vigencia automáticamente por el ministerio de la ley, tal cuál fue enviado por el Ejecutivo.
En la cadena nacional de hoy, Lasso dijo que “para comprender hacia dónde debemos ir mañana merecen saber dónde estamos hoy” y dio un diagnóstico de la situación económica del país. El Presidente dijo que su gobierno recibió el país con un déficit fiscal de 7 mil millones de dólares que fue agravado por la pandemia, pero, según Lasso, fue causado por “el pésimo manejo de pasadas administraciones”. Según el gobierno de Lasso, en 2021, habrá un déficit global de más de 4 mil millones de dólares entre los ingresos y egresos del Estado. Es decir, Ecuador sigue gastando más de lo que genera.
Además, Lasso habló sobre el empleo y la pobreza extrema en el país. En mayo de 2021, el empleo pleno —en el que los trabajadores ganan al menos el salario mínimo y trabajan 40 horas a la semana— era del 30,2%. Mientras que el sector informal —en el que el trabajo es remunerado, pero no está registrado, regulado ni protegido por la ley— sigue incluyendo a más de la mitad de la población. Además, Lasso dijo que uno de cada 5 ecuatorianos vive en pobreza extrema.
Ante esa situación, dijo Lasso, el país necesitaba “un gran cambio, una movilización nacional para crear oportunidades”. Porque si no se cambia la tendencia actual, “la situación sera aún más trágica en los próximos años”.
Por eso, dijo Lasso, era necesario crear un proyecto de ley como el que él propone y que se enfocará en incrementar el empleo en el país con 4 pilares fundamentales:
Simplificación del sistema tributario
El presidente Lasso dijo que se eliminarán “impuestos que dificultan la vida de los ciudadanos”. Lasso aclaró que no se subirá el IVA ni el costo del gas doméstico. Además, dijo que el IVA se eliminará para ciertos productos básicos como pañales, gel antibacterial, tampones, toallas sanitarias y otros productos de higiene. Son muy pocos los países del mundo que no cobran impuesto por los productos sanitarios. Colombia fue el primer y es, hasta ahora, el único país latinoamericano en hacerlo.
Lasso también dijo que eliminará el IVA en el hospedaje para viajeros extranjeros para fomentar el turismo. Otros de los impuestos que se eliminarán, dijo Lasso, es el impuesto a la herencia. Su intención de quitar este tributo ya se hizo pública el 1 de septiembre, en una entrevista por los primeros 100 días de su gobierno.
En la cadena nacional, Lasso dijo que el objetivo es “simplificar la vida del emprendedor” por eso se eliminará el Régimen Impositivo Simplificado (RISE) y el régimen de los microempresarios con el que se les cobra el 2% de sus ventas. En vez de eso, dijo Lasso, se creará un “régimen simplificado para emprendedores y negocios populares”. El Presidente adelantó que incluirá “facilidades laborales para que los emprendimientos se consoliden en el tiempo”. Lasso dijo que su objetivo es “aliviar la economía de todos los sectores que fueron desfavorecidos con la pandemia y que deben reactivarse”.
Para modificar los impuestos en el país, Lasso necesita la aprobación de la Asamblea. La Constitución y la Ley Orgánica de la Función Legislativa establecen que cuando se trata de proyectos de ley que establezcan, modifiquen, exoneren o extingan impuestos el único que puede presentarlos es el Presidente de la República. Ni siquiera la misma Asamblea puede tener esa iniciativa. Sin embargo, para que sea oficial, el Legislativo debe aprobar la propuesta de la misma forma que lo haría con cualquier otro tipo de ley.
Más impuestos para quienes más ganan
Aunque hay varios tributos que se eliminarán, hoy el presidente Lasso dijo que también se aumentarán otros para quienes más ganan. Lasso dijo que habrá un “ajuste en las deducciones del impuesto a la renta”. De esa manera, las personas que ganen más de 24 mil dólares al año —2 mil dólares mensuales— pagarán un “aporte progresivo y gradual”.
Esa medida, dijo Lasso, afectará solo al 3,5% de la población económicamente activa del país.
Horas antes de la cadena nacional, se transmitió una entrevista con el medio estadounidense Bloomberg TV, en la que Guillermo Lasso habló sobre esa parte del proyecto de ley. “Aquellos de nosotros que tenemos más tendremos que pagar más”, dijo Lasso en la entrevista con Bloomberg TV, que fue grabada en Nueva York, durante el viaje del Presidente a Estados Unidos. Según Lasso, «esta reforma no tocará los bolsillos de la mayoría».
El incremento de impuestos era una decisión que ya se había comentado antes. El 9 de septiembre, en una entrevista con la agencia EFE, Lasso dijo que los ecuatorianos que tienen más ingresos deberán pagar más impuestos, para cumplir con las condiciones del acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) —cuyas reformas todavía deben ser aprobadas por el directorio del multilateral. Ahí Lasso dijo que estos impuestos estarían focalizados en el 4% de la población ecuatoriana que, según Lasso, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos estima que gana más de mil dólares al mes.
Al día siguiente, Simón Cueva, ministro de Economía, ratificó lo dicho por Lasso. Pero añadió que aunque el 4% de la población gana más de mil dólares, eso no significaba que “a partir de ese nivel, empezará algún tema de cobro adicional, no necesariamente”. El anuncio de Lasso de hoy confirma que el cobro de los impuestos será desde aquellos que ganan 2 mil dólares cada mes.
La noche de hoy, Lasso también dijo que habrá una contribución especial y temporal para “la más reducida minoría de ecuatorianos”. Según Lasso, ese dinero se le cobrará por 2 años a los menos de 20 mil ciudadanos que tienen un patrimonio de más de 500 mil dólares. Además, Lasso dijo que habrá una contribución por una única vez para las empresas que tienen un patrimonio de más de un millón de dólares y que en 2020 facturaron más que en 2019.
Lasso dijo que era “preferible hacer el esfuerzo ahora”, que conseguir más deuda que deberá ser pagada por las próximas generaciones. Según el Presidente, la estabilidad económica que acompañará a su plan “generará beneficios en mediano plazo”. Además, pidió que la contribución sea vista como “una inversión para generar un entorno económico favorable, óptimo para la creación de oportunidades”.
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Reformas laborales
El tercer pilar, dijo Lasso, era garantizar el derecho de los ecuatorianos a poder trabajar con dignidad. Para eso, dijo, habrá un régimen laboral alternativo para fomentar el empleo. En la cadena nacional de la noche de hoy, Lasso aclaró que no se vulnerará ningún derecho ya adquirido por los trabajadores y que no se modificará el Código del Trabajo que está vigente.
Las reformas propuestas serán una alternativa para nuevas contrataciones. “Para ese 70% de personas que no tiene un empleo pleno”, dijo Lasso. El Presidente dijo en que las personas que ya tienen un contrato bajo la ley vigente, no podrán cambiarse a la modalidad alternativa.
El régimen laboral alternativo, dijo Lasso, permitirá el teletrabajo, horas laborables que se puedan repartir de formas diferentes, entre otras modificaciones. Sin embargo, Lasso dijo que no se revertirán derechos de los trabajadores. Por ejemplo, dijo que no se suspenderán las vacaciones acumuladas, que habrá opciones variadas de licencias de maternidad y lactancia, y que se ampliarán las licencias de paternidad.
Otro de los cambios propuestos es que no habrá límite para las utilidades que cobran los empleados. Además, dijo que habrán contratos temporales por hasta 4 años, y los artesanos serán considerados negocios populares para fines tributarios. También, Lasso dijo que “no se tocarán las jubilaciones”, pero adelantó que se proponen cambios en ciertas condiciones que, por su costo, están afectando las contrataciones de nuevos empleados.
Lasso dijo que con las reformas del régimen alternativo se podría cumplir la meta de crear 2 millones de empleos en su gobierno.
Atracción de inversiones
El cuarto y último pilar es impulsar la inversión extranjera en Ecuador. Lasso dijo que la llegada de grandes inversiones y las alianzas estratégicas con otros países significan nuevos empleos para los ecuatorianos.
Para conseguirlo, dijo, se deben dar seguridad jurídica a los trabajadores y emprendedores. Por eso propone un “nuevo marco normativo que brinde garantías” para ambas partes. Además, dijo que quería crear una Secretaría de Alianzas Públicas y Privadas para reactivar la actividad económica. Lasso dijo que se “armonizarán” las normas e instrumentos internacionales que rigen las inversiones en el país y que habrán más mecanismos de transparencia en el sector aduanero. Así, dijo el Presidente, se pondrán los cimientos “para transformar el entorno económico actual”.
El gobierno de Lasso y las cadenas nacionales
La noche de hoy, Lasso hizo la primera cadena nacional de su gobierno a pesar de haber prometido que no se utilizará este mecanismo para transmitir mensajes a la ciudadanía. El 4 de junio la Secretaría General de Comunicación (Segcom) publicó un comunicado diciendo que las instituciones del Ejecutivo no usarán cadenas informativas en medios de comunicación como parte de su política de comunicación.
En ese comunicado, el gobierno dijo que Lasso autorizará que se usen cadenas nacionales solo “en casos excepcionales en los que amerite hacer uso de este recurso por necesidad nacional e interés general de temas relacionados con las necesidades colectivas de los ciudadanos”. La de la noche de hoy fue uno de esos casos. El pasado el 21 de septiembre, el gobierno confirmó que daría una cadena nacional la noche de hoy para hablar sobre “temas de interés” para la ciudadanía.
Lasso terminó la cadena nacional de la noche de hoy diciendo que sabe que el proyecto de ley que presentará mañana generará “un apasionado debate”. Dijo que eso le parecía bueno porque “ tenemos la buena fortuna de vivir en un país libre y democrático”. Además, hizo un llamado a los asambleístas —que tendrán que tramitar la propuesta— para que tengan “un sentimiento de cívica y solidaridad con quienes no tienen empleo” cuando analicen lo propuesto en el proyecto de ley.