La Asamblea Nacional comenzó el segundo debate sobre el proyecto de Ley de inversiones hoy, 22 de marzo de 2022. Pasada la una de la tarde de hoy, Guadalupe Llori, presidenta de la Asamblea, suspendió la sesión después de más de 4 horas de debate y anunció que la votación del proyecto de ley será el 24 de marzo. 

El proyecto de ley —cuyo nombre completo es Ley orgánica para atracción de inversiones, fomento de inversiones, fortalecimiento del mercado de valores y transformación digital— fue enviado por el presidente Guillermo Lasso al Legislativo en febrero de 2022. 

Es de carácter económico urgente, por lo que la Asamblea tiene solo 30 días, hasta el 24 de marzo de 2022, para aprobarlo o archivarlo. Si no lo trata en ese periodo, la propuesta entrará en vigencia por el ministerio de la ley exactamente como fue enviado por el Presidente. 

En el debate de hoy, el asambleísta Daniel Noboa, quien es el ponente del proyecto, pidió que se suspenda la sesión “para que el texto regrese a la Comisión [de Desarrollo Económico] y se incorporen cambios”. Noboa también pidió que la votación sobre el proyecto de ley sea el jueves 24 de marzo, el día que vence el plazo para que el Legislativo lo trate. Guadalupe Llori acogió su pedido y suspendió la sesión de hoy. 

Algunas de las bancadas de la Asamblea ya han hecho público cómo será su votación. Los asambleístas de la coalición Unión por la Esperanza (UNES), Izquierda Democrática y Pachakutik afirmaron que sus votos serán en contra. 

En el debate de hoy algunos de ellos criticaron la falta de claridad del proyecto en ciertas áreas, advirtieron de una supuesta privatización de activos y cuestionaron presuntos beneficios para ciertos sectores económicos del país. 

Otros asambleístas, como los del Partido Social Cristiano y CREO —con el que Guillermo Lasso llegó a la presidencia— han expresado su apoyo al proyecto de ley. 

Poco después de que el segundo debate de hoy fue suspendido, el gobierno publicó un comunicado en el que exhortaba a la Asamblea a “sensibilizarse con las necesidades ciudadanas y a priorizar los intereses del país” al apoyar el proyecto de Ley de inversiones. Según el comunicado publicado en las redes sociales de las instituciones del gobierno, “quien se opone a esta ley, claramente se opone a la creación de fuentes laborales y le da la espalda a la voz que todos juntos levantamos como ecuatorianos”. 

¿Qué dice el proyecto de Ley de inversiones?

La propuesta de ley enviada por el gobierno tiene 260 artículos e incluye nuevas reglas para las asociaciones público-privadas, la creación de zonas francas, y modificaciones para 18 códigos y leyes vigentes.

El proyecto de ley incluye 70 artículos relacionados a la gestión de las asociaciones público privadas. La propuesta define a este tipo de asociaciones como “una modalidad contractual de gestión delegada de largo plazo entre una entidad del sector público y un sujeto de derecho privado o de la economía popular y solidaria”. Estas alianzas se formarán, dice el proyecto, para que se gestione un activo público, en el que un gestor privado también asume los riesgos y responsabilidades del manejo de ese bien mientras dure el contrato. 

Además, el proyecto de ley enviado por el presidente Lasso reforma el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones para crear Zonas Francas en Ecuador. Estas se sumarían a las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) que ya constan en la legislación actual. 

Las Zonas Francas y las ZEDE son áreas determinadas en el país para que se asienten nuevas inversiones con ciertos incentivos tributarios. La principal diferencia entre las ZEDE y las Zonas Francas es que los lugares de estas últimas podrán ser establecidos por las empresas privadas. En las ZEDE solo puede hacerlo el gobierno. 

Cambios a la ley en la Asamblea

El 5 de marzo, la Corporación de Productores y Promotores Audiovisuales del Ecuador (COPAE) presentó una propuesta para que al proyecto se incorporen artículos que incentivarían la creación de empleo a los profesionales del audiovisual en Ecuador y atraerían a cineastas extranjeros para producir en el país. 

Ese día, los representantes de COPAE comparecieron ante la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea y propusieron cuatro artículos para atraer la inversión a través de producciones audiovisuales de gran escala. Esos artículos fueron incorporados en el informe para el segundo debate que se comenzó a tratar hoy en el pleno. 

Sin embargo, como estos artículos no estaban en la versión original del proyecto de ley, no estarán incluidos si la propuesta entra en vigencia por el ministerio de la ley. Ya que en ese caso, la ley se publicaría en el Registro Oficial tal y como fue enviada por el presidente Lasso.