Como epílogo a un complicadísimo día para el gobierno del Ecuador, el Consejo de la Administración Legislativa (CAL) no calificó el proyecto de Ley Creando Oportunidades. 

La noche de hoy, 29 de septiembre de 2021, el CAL decidió acoger la recomendación de la Unidad Técnica Legislativa que sugería devolver la propuesta al gobierno porque no cumplía con el principio de unidad de materia, que ordena que el contenido de la ley debe ser sobre un mismo tema, a menos que haya un hilo conductor entre las distintas áreas, como lo resolvió la Corte Constitucional.  

El proyecto de ley Creando oportunidades, desarrollo económico y sostenibilidad fiscal fue enviado por el presidente Guillermo Lasso el pasado 24 de septiembre de 2021. Estaba calificado como urgente en materia económica. Es decir, la Asamblea tenía 30 días para tratarlo. Si el Legislativo no se pronunciaba en ese plazo, los proyectos económicos urgentes entran en vigencia automáticamente (“por el ministerio de la ley”, como si dice en jerga legal), tal como lo envió el gobierno.

Las propuestas del proyecto de ley que fue rechazado por el CAL incluían modificar los impuestos que se cobran en el país, crear un nuevo sistema de regulaciones laborales y plantear acciones para fomentar la inversión en Ecuador. Así, el presidente Guillermo Lasso dijo que esperaba crear 2 millones de nuevos empleos en los próximos 4 años. 

En la sesión de la noche de hoy, el CAL decidió devolver el proyecto de ley para que el Presidente subsane las observaciones antes de que el documento sea presentado nuevamente.  

¿Qué decía el informe de la Unidad Técnica Legislativa?

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Ayer, 28 de septiembre, el informe de la Unidad de Técnica Legislativa (UTL) fue entregado al CAL. Según el documento, el proyecto de Ley Creando Oportunidades no cumple con el principio de unidad de materia. Ese es uno de los requisitos para que el CAL califique a trámite un proyecto de ley y pueda ser tratado por la Asamblea. 

El artículo 136 de la Constitución, los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia, con la suficiente exposición de motivos y deben ser expresados claramente. La Constitución dice que si el proyecto no cumple esos requisitos no se tramitará su calificación para que luego los legisladores lo debatan. 

El informe de la UTL de ayer dice que revisó el proyecto de ley propuesto por el presidente Guillermo Lasso que tiene 79 considerandos, 335 artículos, 11 disposiciones generales, 15 disposiciones transitorias, dos disposiciones derogatorias, una disposición final. Este proyecto dice la Unidad de Técnica Legislativa que se refiere a 15 materias distintas. Por eso, dice, el proyecto de ley no cumple el principio y es inconstitucional. 

Además, el informe de la UTL dice que la unidad de materia no se debe entender que una ley debe tratar a un único tema, “al contrario debe entenderse desde una perspectiva amplia, global”.  Según el informe, el proyecto de ley debe tener relación objetiva y racional entre la causa, el tema, el objetivo y la coherencia interna de la ley.

El informe de la UTL no era de acatamiento obligatorio para el CAL. Mauricio Alarcón Salvador, abogado constitucionalista, dijo que era “simplemente un análisis que se pone a consideración de los legisladores para que tomen la decisión final”. La tarde de hoy, el Consejo revisó el proyecto y tomó la decisión final de devolverlo al gobierno. 

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Esto decía el proyecto de Ley Creando Oportunidades

Antes de presentar la ley, el presidente Lasso dijo que “para comprender hacia dónde debemos ir mañana merecen saber dónde estamos hoy” y dio un diagnóstico de la situación económica del país. El presidente Lasso dijo que el empleo pleno —en el que los trabajadores ganan al menos el salario mínimo y trabajan 40 horas a la semana— era del 30,2%. Mientras que el sector informal —en el que el trabajo es remunerado, pero no está registrado, regulado ni protegido por la ley— sigue incluyendo a más de la mitad de la población. Además, Lasso dijo que uno de cada 5 ecuatorianos vive en pobreza extrema. 

Ante esa situación, dijo Lasso, el país necesitaba “un gran cambio, una movilización nacional para crear oportunidades”. Porque si no se cambia la tendencia actual, “la situación será aún más trágica en los próximos años”. El objetivo de Lasso es incrementar el empleo simplificando el sistema tributario, modificando los impuestos, implementando reformas laborales y aumentando las inversiones. 

Entre los cambios que proponía la ley estaban: 

  • Eliminar el IVA para pañales, gel antibacterial, tampones, toallas sanitarias y otros productos básicos. 
  • Quitar el impuesto a la herencia
  • Cobrar un aporte “progresivo y gradual” a quienes ganen más de 2 mil dólares mensuales. 
  • Que las personas que tienen un patrimonio de más de 500 mil dólares paguen una contribución especial por 2 años. 
  • Crear un régimen laboral alternativo —sin modificar el Código del Trabajo— que incluye cambios en las licencias de maternidad y paternidad, nuevos contratos laborales, entre otros cambios. 
  • Hacer un nuevo marco normativo para las inversiones en Ecuador que den seguridad jurídica a los trabajadores y emprendedores. 
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Hasta las 8 de la noche de hoy, 29 de septiembre, el presidente Guillermo Lasso no se ha pronunciado sobre la decisión del CAL. El gobierno tampoco ha confirmado si presentará otra propuesta subsanando las observaciones hechas por el Legislativo.