La noche del 11 de enero de 2024, el presidente Daniel Noboa envió un proyecto de ley a la Asamblea Nacional que proponía incrementar el IVA del 12 al 15%. El proyecto de Ley Orgánica para Enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica fue enviado al Legislativo se presentó dos días después de que el Presidente declarara que Ecuador está en un conflicto armado interno en medio de una creciente ola de violencia y terrorismo en Ecuador.  Aquí te explicamos el aumento del IVA propuesto por el presidente Noboa, que entrará en vigencia en abril de 2024. 

Cuando lo presentó, el gobierno dijo que este proyecto de ley ayudaría a financiar los gastos que implica enfrentar el conflicto armado interno actual del país.

El proyecto de ley fue calificado comoeconómico urgente”. Es decir, la Asamblea tenía 30 días, a partir del 11 de enero, para tratarlo. Si no lo aprobaba, modificaba o archivaba en ese periodo, entraba en vigencia por el ministerio de la ley tal como lo envió el Presidente. 

La Asamblea Nacional le dice no al incremento del IVA

El 6 de febrero de 2024, la Asamblea se reunió para el segundo debate del proyecto de Ley para Enfrentar el Conflicto Armado Interno. Valentina Centeno, jefa de bancada del partido oficialista ADN y presidenta de la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea, pidió que la votación sea en cinco bloques. 

Cada bloque correspondía a uno de los temas de la ley: aumento del IVA, contribución temporal del 5 al 25% sobre las utilidades de bancos y cooperativas de ahorro y crédito, incremento del impuesto a la salida de divisas, contribución temporal de seguridad, y que el Secretario de la Asamblea corrija los errores de estilo y forma del proyecto de Ley. 

La primera moción presentada por Centeno fue la del incremento del IVA.

Esta moción fue negada con 83 votos en contra, 43 votos a favor y 9 abstenciones. Sin embargo, las otras cuatro mociones, fueron aprobadas

El proyecto que aprobó la Asamblea fue inmediatamente vetado por el presidente Noboa, 

El veto del presidente Daniel Noboa

Noboa tenía cuatro días para revisar la ley y responder. Pero muy pronto, el 6 de enero de 2024, cerca de las seis y media de la tarde, el Presidente objetó parcialmente la ley

Según un comunicado publicado por la Presidencia, Noboa objetó parcialmente la ley con la finalidad de «mejorar el texto propuesto en función de su aplicación objetiva y de entendimiento pleno«. 

En su veto, Noboa insistió en el aumento del Impuesto al Valor Agregado (IVA).

La tarifa para este tributo, que grava ciertos bienes y servicios, será del 5% en las transferencias locales de materiales de construcción, con el fin de dinamizar esa industria. 

En cuanto al IVA general, la tarifa será del 13%, de forma definitiva, es decir, un punto más que el actual. 

En su veto, además, Noboa reservó para el Presidente de la República la posibilidad de aumentar hasta al 15% esa tarifa, de acuerdo a las “condiciones de las finanzas públicas y de balanza de pagos”. Para hacerlo, necesitará un dictamen favorable del Ministerio de Finanzas. En ningún caso, dice el veto, la tarifa podrá ser inferior al 13% ni mayor al 15%, “salvo las excepciones previstas en esta ley”.

El veto volvió al pleno de la Asamblea Nacional, que tenía 30 días para pronunciarse, de acuerdo a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Sin embargo, el 9 de febrero de 2024, la sesión del pleno de la Asamblea Nacional se suspendió sin que se apruebe la moción para allanarse o para rechazar el veto del Presidente. 

Por eso, el veto del Presidente —que plantea subir el IVA al 13% permanentemente y al 15% ocasionalmente— pasó a ser aprobado por allanamiento tácito. La Ley Orgánica de la Función Legislativa dice que si la Asamblea no decide en el periodo establecido “se entenderá que se allanó” al veto. Por eso, el Presidente Noboa puede disponer que se publique en el Registro Oficial, después de que se termine el plazo de 30 días. 

El 21 de febrero de 2024, Juan Carlos Vega, ministro de Economía y Finanzas, dijo una vez que se publique el veto del Presidente en el Registro Oficial a mediados de marzo, se incrementará el IVA al 15%. Este cambio regirá desde el 1 de abril de 2024. 

Vega dijo que el tiempo que dure este incremento “es prerrogativa del Presidente”. Pero el Ministro también mencionó que su consejo es que “en este momento se mantenga el IVA al 15% para mantener la seguridad”. Además, dijo que se seguirá monitoreando “la economía, las necesidades y tomando en cuenta las oportunidades de inversión y crecimiento economico hasta que llegue el momento que eso no sea necesario” el incremento del IVA. 

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Posturas a favor y en contra del incremento del IVA

Antes de la votación al proyecto de Ley, varias bancadas de la Asamblea Nacional rechazaron públicamente la propuesta de incrementar el IVA. Paola Cabezas, asambleísta de Revolución Ciudadana, la bancada que agrupa al correísmo y tiene más asambleístas de este periodo, dijo en sus redes sociales que como movimiento político aportarán con otras alternativas, “pero el bolsillo de la gente no se toca”. 

Vicente Taiano, coordinador de la bancada del Partido Social Cristiano, aseguró en su cuenta de X (antes Twitter) que no votarán a favor de “la creación o aumento de ningún impuesto”. Mariana Yambay, asambleísta de Pachakutik, también dijo que su movimiento político no apoyará la propuesta del presidente Noboa. 

María Paz Jervis, presidenta ejecutiva de la Cámara de Industrias y Producción (CIP), le dijo a GK que le parece “inadmisible que sólo se plantee que la subida del IVA sea temporal”. Según Jervis, el IVA es un impuesto “de mucha más fácil recaudación” e inmediato. Dijo que hay que pensar en la crisis fiscal que atraviesa el país. Sobre cómo la canasta básica se afectaría conel incremento del IVA, Jervis explicó que “al menos el 65% de los principales productos de la canasta básica no tienen IVA”.

El 6 de febrero de 2024, en la votación en el pleno, varios legisladores mostraron su postura en contra de la propuesta de Noboa sobre el IVA. Gissela Molina, asambleísta por Cotopaxi del Partido Gente Buena, dijo que “el pueblo no quiere más conflicto, por lo que, el incremento al IVA no es la solución que los ecuatorianos quieren”. Otto Vera, asambleísta por Santa Elena, del partido Únete, dijo que “el alza del impuesto del IVA, además de ser regresivo, representa un decrecimiento de la economía del país”.

A su vez, Dallyana Passailaige, asambleísta por Guayas del Partido Social Cristiano (PSC), dijo queno apoyamos la subida de impuestos en el 2016 y tampoco lo haremos en este 2024. El costo de la guerra no puede ser el hambre del pueblo”. 

Por otro lado, Jorge Acaiturri, asambleísta por Guayas del PSC, dijo que presentaron una alternativa a la subida del IVA. El legislador explicó que la alternativa es “que las empresas que generaron utilidades en 2022 aporten con un mínimo porcentaje del 3,27%, para que la Fuerza Pública tenga recursos para combatir al crimen organizado”.

¿Qué proponía el proyecto de ley?

El proyecto de Ley Orgánica para Enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica dice que se sustituya el artículo 65 de la Ley de Régimen Tributario Interno para que diga: “la tarifa del impuesto al valor agregado es del 15%”. 

El Impuesto al Valor Agregado (IVA) es un impuesto pagado por el consumidor final de determinados bienes y servicios. Este impuesto —y los cambios que se hagan si es que se aprueba el proyecto de ley— se aplica a las personas naturales, jurídicas, privadas y públicas que residan o hagan actividades económicas en Ecuador. 

En la actualidad es del 12%. Sin embargo, en ocasiones excepcionales —como después del terremoto de 2016— se ha incrementado en ciertas zonas del país. 

En este caso, la propuesta del presidente Noboa es que el cambio pase de 12 a 15% a nivel nacional. Para la abogada tributaria Yael Fierro, por la forma en la que está justificado y planteado el proyecto de ley, “se entiende que [el aumento del IVA] durará hasta que el conflicto se acabe”. 

Si la propuesta de ley de Noboa se aprueba, se mantendrán las mismas excepciones que están vigentes en la actualidad. Es decir, las cosas que no gravan IVA o que tienen IVA 0% seguirán sin tener este impuesto. 

Por ejemplo, algunos de los que no tienen IVA —porque no hay un intercambio con fines comerciales— son: 

  1. Donaciones a organizaciones públicas o privadas sin fines de lucro. 
  2. Cuotas o aportes de los condóminos para el mantenimiento de los condominios de propiedad horizontal.

Los productos y servicios que tienen IVA 0% —que sí tienen fines comerciales, pero no pagan este impuesto para proteger derechos como alimentación, salud o educación— son: 

    1. Productos alimenticios de orígen agrícola, acuícola, avícola como los huevos, carne, pollo, leche. 
    2. Productos alimenticios de la canasta básica como pan, azúcar, sal.
    3. Medicamentos y productos de higiene femenina.
    4. Servicios básicos como agua, luz o teléfono. 
    5. Servicios de pasajeros y de carga nacionales.
    6. Servicios de salud y de educación.

¿Por qué se propuso un aumento del IVA?

El documento entregado a la Asamblea Nacional dice que el objeto de la ley es “enfrentar el conflicto armado interno, la crisis social y económica por la cual atraviesa el Ecuador y que ha agravado la difícil situación fiscal”. 

La finalidad de esta ley, dice el proyecto, es recaudar tributos para “atender las obligaciones del Estado en la implementación de planes, programas, acciones y políticas públicas para los sectores sociales del Ecuador”. 

Además, dice que esto contribuirá a estabilizar las finanzas nacionales, redistribuir los ingresos y “afrontar la necesidad de recursos por el conflicto armado interno y la grave crisis social y económica” que atraviesa el país. 

El IVA es uno de los impuestos que más dinero recauda. Según el Ministerio de Economía y Finanzas, en 2023 hubo una recaudación bruta de 8.444.262 dólares.

Desde la declaratoria del estado de conflicto interno armado del 9 de enero hasta el 12 de enero, el presidente Noboa dijo en varias ocasiones que estamos en un “estado de guerra”. La abogada Fierro dice que en épocas como esta “lo ideal y lo óptimo es que se suban los impuestos”. Eso es lo que pasa generalmente en las guerras. Por ejemplo, durante la Segunda Guerra Mundial los impuestos en Estados Unidos pasaron del 1,5 al 15%. 

El IVA es un impuesto que pagan todos los ciudadanos sin importar cuánto ganan. Si la ley de Noboa se aprueba, entraría en vigencia el mes siguiente. Por eso, la abogada tributaria Fierro dice que el IVA es “una sabia decisión cuando buscas una recaudación urgente e inmediata”, como en este caso. 

¿Qué está pasando en Ecuador?

Entre el 7 y 9 de enero de 2024 en Ecuador, uno de los principales líderes delictivos se fugó de la cárcel, reos de diferentes prisiones secuestraron a guías penitenciarios, criminales se tomaron un canal de televisión. En estos días también hubo explosiones, coches bomba, tiroteos y otros incidentes violentos en varias provincias ecuatorianas.

Ante la escalada de violencia el presidente Daniel Noboa decretó el 8 de enero del 2024 estado de excepción en todo el país y, en un decreto posterior el 9 de enero en el que reconoció que existe un conflicto armado interno.

Por eso, mientras estén vigentes, las Fuerzas Armadas serán las encargadas de defender al país contra el enemigo interno. Es decir, contra los 21 grupos de delincuencia organizada identificados por el gobierno. La Policía —que es la entidad normalmente encargada de mantener el orden público— ahora es un apoyo de las Fuerzas Armadas.

Aquí puedes leer más sobre lo que pasa en Ecuador y las decisiones del gobierno. 

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