Xavier Torres Maldonado es el Contralor General del Estado. El abogado e ingeniero comercial fue el mejor puntuado, según el informe aprobado por la Comisión Ciudadana de Selección, encargada de llevar a cabo el concurso de designación. El 7 de noviembre de 2023 el pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) aprobó el informe de la comisión y designó oficialmente a Torres como Contralor General del Estado.

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Es la primera vez en 5 años que Ecuador tendrá un Contralor seleccionado mediante un concurso de méritos y oposición. Desde 2017, cuando Carlos Pólit renunció en medio de las investigaciones por concusión por el caso Odebrecht, que terminarían en su fuga a Miami. Actualmente, Pólit enfrenta un juicio por lavado de activos en Estados Unidos que comenzará en 2024. 

Desde 2017, la Contraloría ha estado dirigida solo por funcionarios subrogantes. Incluyendo a Pablo Celi, quien ocupó el cargo durante cuatro años, tras la salida de Pólit. En 2023, Celi fue sentenciado a 14 años de cárcel por delincuencia organizada en el caso Las Torres, en el que se investigó una red de delincuencia organizada en la que se exigían sobornos a cambio de desvanecer glosas de la Contraloría —el esquema también involucraba a varios funcionarios de Petroecuador. 

El proceso para elegir al nuevo Contralor —el encargado de dirigir la principal institución de control del uso de los recursos públicos— comenzó en 2021. Más de dos años después, Torres fue designado. 

Aquí te explicamos quién Xavier Torres Maldonado, Contralor General del Estado. 

Su vida académica y profesional

Xavier Torres Maldonado es un abogado e ingeniero comercial nacido en Loja, al sur del Ecuador. Tiene 52 años. Obtuvo sus dos títulos de tercer nivel en la Universidad Nacional de Loja. Además, tiene un máster en ciencias internacionales por la Universidad Central del Ecuador, y actualmente está cursando un doctorado en administración pública. 

Torres es un funcionario de carrera de la Contraloría. Comenzó a trabajar en la institución en febrero de 2008. Fue especialista técnico de capacitación por 5 años y 8 meses. Según su perfil en el sitio web del CPCCS, se encargó de ejecutar convenios de investigación, posgrados y de otros tipos de formación para los empleados de la Contraloría. 

Después pasó a ser “experto supervisor nacional de investigación, desarrollo y evaluación académica”. Su perfil en el CPCCS dice que es el encargado de supervisar los planes de formación, investigación y evaluación académica de quienes trabajan en la Contraloría. Torres ha ocupado este cargo por casi 5 años, que aún ostenta. Sin embargo, está en comisión de servicios (una figura legal que permite a un funcionario ser “cedido” por un plazo específico a   otra institución) en la Fiscalía General del Estado, donde es coordinador general de gestión de conocimiento. 

Torres también fue asesor parlamentario en el Congreso Nacional, predecesor de la actual Asamblea, el legislativo ecuatoriano, desde el 2000 hasta 2007. 

Comenzó a dar clases en la Universidad Central en 2003. Ha sido docente intermitentemente en esta institución por casi 15 años dando varias materias relacionadas a la gerencia pública en pregrado y posgrado. También ha dado clases en otras instituciones como la Universidad Técnica Particular de Loja y el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).

No hay procesos en contra de Torres en el sistema judicial de Ecuador. 

No es la primera vez que Xavier Torres participa en un concurso para ocupar un cargo público de designación del CPCCS. En 2020, participó en el proceso de selección de los vocales suplentes del Consejo Nacional Electoral (CNE). El CPCCS seleccionó a un nuevo vocal suplente después de que Ezequiel Morales no asistiera a firmar el acta y a la ceremonia de posesión que hizo la Asamblea Nacional dos años antes. Eso hizo que su designación caducase. 

Torres fue posesionado por la Asamblea Nacional como tercer vocal suplente del CNE en julio de 2020, en una sesión virtual, por la pandemia del covid-19. 

Su designación como Contralor

El proceso de selección que ha desembocado en la elección de Torres duró más de dos años. Comenzó en julio de 2021, cuando el CPCCS —en ese momento encabezado por Sofía Almeida— ordenó que se expidiera un reglamento para designar al nuevo Contralor. 

En octubre de 2021, se publicó la convocatoria para seleccionar a quienes conformarían la Comisión Ciudadana de Selección. Sin embargo, entre octubre de ese año y febrero de 2022 hubo pugnas internas en el CPCCS que hicieron que la formación de la comisión —y, por ende, la selección del Contralor— no avanzara. 

El 9 de febrero de 2022, Hernán Ulloa reemplazó a Sofía Almeida y se convirtió en el presidente del CPCCS. Con él a la cabeza, se expidió un nuevo reglamento para designar al Contralor. Con eso, un año después de la convocatoria original, en octubre de 2022 se conformó la Comisión Ciudadana para seleccionarlo. 

Hernán Ulloa

Hernán Ulloa en enero de 2023. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter del CPCCS.

El 11 noviembre de 2022, se abrió la convocatoria para elegir a la nueva cabeza de la Contraloría General del Estado. Siete días después, Ulloa y otros tres consejeros fueron censurados por la Asamblea Nacional por incumplimiento de funciones. El 25 de noviembre de ese año, se cerró la convocatoria con 117 candidatos. 

Ahí comenzó un proceso de revisión de las aplicaciones para confirmar que cumplan con los requisitos. 

En febrero de 2023, los ecuatorianos escogieron a un nuevo CPCCS, que se posesionó en mayo siguiente. Quien fuera abogado del ex presidente Rafael Correa, Alembert Vera, fue designado presidente del Consejo. Sin embargo, el 9 de junio de 2023 se abrió un nuevo bache: un juez de Rumiñahui, en Pichincha, aceptó una acción de protección, presentada por la ciudadana Andrea Medina Bachamann, y dejó sin efecto el proceso para la selección del Contralor. 

Además, en ese mes el CPCCS reformó el reglamento de selección para que adjudique un punto adicional a las postulantes mujeres, como medida de aplicación de la paridad de género.

En julio de 2023, se retomó el proceso por orden judicial y se abrieron impugnaciones a los 103 postulantes que habían cumplido con los requisitos en esta nueva etapa. Se presentaron 67, pero solo se aceptaron 4. Parecía que la selección del Contralor avanzaba otra vez, hasta que en septiembre de 2023 un juez de Bucay, un cantón a más de 300 kilómetros de Quito, donde se llevaba a cabo el proceso de selección, ordenó que se suspendiera, acogiendo una acción de protección contra Alembert Vera. 

El CPCCS consideró a esta decisión como “contraria al ordenamiento jurídico” porque iba en contra de la decisión de un juez de Rumiñahui que ordenó que el concurso no se detenga.

El 30 de septiembre de 2023, 48 de los 103 candidatos rindieron una prueba escrita, uno de los requisitos más importantes para llegar a ser contralor. El 3 de octubre de 2023, se debían publicar sus resultados y las notas finales del proceso. Pero el secretario de la comisión, Francisco Toral, no notificó a los participantes ni publicó las notas, y pidió que se anulasen las calificaciones del concurso, algo que no estaba entre sus funciones. Toral fue cesado de su cargo por esa conducta. 

Una vez que se publicaron los resultados, los candidatos mejor puntuados en el examen eran Christian León, Miguel Ángel Ucota y Miguel Játiva, con 45 de 50 puntos. Xavier Torres tuvo un puntaje de 42 sobre 50. Sin embargo, este no era el puntaje final, pues debía sumársele otra calificación sobre 50, que puntuaba los méritos evaluados por la comisión de selección.  

El 5 de octubre de 2023, el concurso se detuvo una vez más. El juez Edwin Tierra Gusqui, de la Unidad Judicial Multicompetente de Samborondón, un cantón costeño a más de 400 kilómetros de Quito, acogió una acción de protección de la candidata Julia Palma Farfán, quien aseguraba que se vulneraron sus derechos porque el reglamento se cambió en medio del proceso. 

Alembert Vera

Alembert Vera en septiembre de 2023, cuando todavía era presidente del CPCCS.

Dos días después, el 7 de octubre, Alembert Vera fue destituido de la presidencia del CPCCS por la Corte Constitucional. Perdió el cargo por crear una ilegítima veeduría ciudadana para revisar las decisiones del CPCCS Transitorio, algo que no se podía hacer por un dictamen de la misma Corte. 

El 30 de octubre de 2023, la acción de protección presentada por Palma fue desechada y el concurso se retomó una vez más. 

El 1 de noviembre siguiente, la Comisión Ciudadana de Selección aprobó el informe final del concurso de méritos y oposición para escoger al nuevo Contralor con los puntajes oficiales de cada candidato. Según el informe, Xavier Mauricio Torres obtuvo 49/50 en los méritos y 42/50 en la oposición —la prueba escrita. Con ese total de 91 puntos, se ubicó sobre el segundo en la lista por 6 puntos. 

El 7 de noviembre de 2022, el pleno del CPCCS aprobó el informe de la comisión de selección y designó a Xavier Torres como el nuevo Contralor General del Estado. 

Aprobaron el informe con 6 votos a favor y uno en contra. El consejero Augusto Verduga dijo que votó en contra porque no hubo la suficiente transparencia, claridad ni motivación en la recalificación de los puntajes de los participantes.

Xavier Torres será posesionado oficialmente como Contralor cuando se instale la Asamblea Nacional a finales de 2023. 

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Susana Roa Chejín
(Ecuador, 1997) Periodista lojana y jefa de la redacción de GK. Cubre economía, sexualidad y derechos. Le interesan los temas de empleo, educación financiera y salud sexual y reproductiva.
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