La selección del nuevo Contralor del Estado es uno de los caos institucionales más grandes en Ecuador en 2023. Cambios en la comisión encargada del proceso, interrupciones judiciales, un pedido de que se reinicie todo, y una demora detrás de otra.
El viernes 20 de octubre, con la decisión del juez Edwin Tierra Gusqui, de la Unidad Multicompetente de Samborondón, se reactivó el proceso de selección —detenido por el mismo juez a inicios de octubre
¿Por qué? Por una acción de protección presentada por Julia Palma Farfán, una de las participantes. Palma alegaba que el reglamento del concurso fue cambiado en medio del proceso y que no se habían descalificado a postulantes que no presentaron todos los documentos.
Esto hizo que el concurso se detuviera por aproximadamente dos semanas.
El viernes 20 de octubre, el juez declaró sin lugar el pedido de Palma. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) informó esa tarde que el concurso se reactivaba.
🟡🔵🔴 Juez levanta suspensión del concurso para designar a la Primera Autoridad de la @ContraloriaECU pic.twitter.com/LH6tkw1mAc
— Participa Ecuador (@CpccsEc) October 21, 2023
Este, sin embargo, no es más que un nuevo momento de un proceso que ha tomado más de tres años para elegir un nuevo Contralor. La Contraloría se encarga del control y uso de recursos públicos y de las personas jurídicas de derecho privado que utilizan recursos estatales.
Te explicamos cómo ha sido el camino para que Ecuador tenga un nuevo Contralor.
Las fechas clave de la selección del Contralor
El proceso para elegir un nuevo Contralor comenzó en julio de 2021 y continúa hasta octubre de 2023. Estas son las fechas clave para entender qué ha pasado:
2 de julio de 2021
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), encabezado por Sofía Almeida, pidió que se informe a la ciudadanía que se crearía un documento con las reglas para designar al Contralor.
Previamente el CPCCS había decidido que se conforme una veeduría ciudadana para fiscalizar el proceso.
11 de agosto de 2021
Las reglas para designar al Contralor fueron aprobadas por el pleno del CPCCS.
7 de septiembre de 2021
El CPCCS acreditó a 395 veedores en todo el país, para que fiscalicen que el proceso sea transparente. La convocatoria para integrar esta veeduría estuvo abierta entre el 18 y el 27 de agosto de 2021.
18 de octubre de 2021
Se publicó la convocatoria para conformar la Comisión Ciudadana encargada de seleccionar y designar al Contralor. Entre los miembros de esta comisión deben estar representantes de las funciones ejecutiva, de transparencia, legislativa, electoral y de la ciudadanía.
Las postulaciones para ser parte de esta comisión estuvieron abiertas 11 días, hasta el 29 de octubre de 2021.
Entre octubre de 2022 y febrero de 2023, hubo pugnas a la interna del CPCCS, que hicieron que el proceso de selección del Contralor se pausara.
9 de febrero de 2022
Hernán Ulloa —afín al correísmo— reemplazó a Sofía Almeida y se convirtió en el presidente del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS).
9 de marzo de 2022
Con Ulloa a la cabeza se expidió un nuevo reglamento para la designación del Contralor.
Este texto definió que las pruebas de oposición de los postulantes serían transmitidas en video en vivo. Entre los requisitos que se eliminaron para ser Contralor está el entregar un certificado de test psicológico de habilidades y/o aptitudes. También se agregó que los postulantes con título de cuarto nivel tendrían un mayor puntaje.
28 de octubre de 2022
El CPCCS posesionó a los integrantes de la Comisión Ciudadana encargada de la selección del Contralor. Los integrantes son:
- Jhossueth Almeida Villacís (Función Ejecutiva)
- Maribel Rocío Baldeón Andrade (Función Electoral)
- Melisa Victoria Cabrera García (ciudadanía)
- Lenin Andrés Uquillas Casalombo (ciudadanía)
- Marco Antonio Chalco Llivisaca (ciudadanía)
- Nary Valentina Galarza Escobar (Función Legislativa)
- Eugenia Margarita García Fernández (Función Judicial)
- Juan Raúl Guaña Pilataxi (Función de Transparencia)
- Janneth Shashenka Ojeda Polo (ciudadanía), quien fue designada la presidenta.
11 de noviembre de 2022
Se abrió la convocatoria para elegir Contralor. La fase empezó el 14 de noviembre de 2022.
18 de noviembre de 2022
Los cambios en la reglamentación, hechos en marzo de 2022, para elegir al Contralor —junto a la falta de transparencia en la designación de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial— causó que Hernán Ulloa y otros tres consejeros fueran censurados por la Asamblea Nacional por incumplimiento de funciones.
25 de noviembre de 2022
Cerró la convocatoria para las postulaciones a los aspirantes a Contralor. Se registraron 117 candidatos, quienes entraron en un proceso de revisión de cumplimiento de requisitos.
5 de febrero 2023
En las elecciones seccionales, la ciudadanía escogió a siete nuevos consejeros del CPCCS. Entre ellos estuvieron Alembert Vera, designado presidente del Consejo, Andrés Fantoni, Yadira Saltos, Mishelle Calvache, Nicole Bonifaz y Johana Verdezoto.
El nuevo Consejo, que se encargaría del proceso de designación de Contralor, se posesionó el 14 de mayo de 2023.
8 de marzo de 2023
Dentro de la Comisión Ciudadana de Selección hubo un cambio: Janneth Ojeda dejó de ser la presidenta y fue reemplazada por Marcos Chalco. Ojeda siguió siendo parte de la comisión.
Al agradecer la designación, según el CPCCS, Chalco “hizo un llamado a mantener la unidad entre los integrantes de la Comisión, con la finalidad de cumplir la normativa del proceso, para lo cual invitó a despojarse de intereses personales”.
9 de junio de 2023
Un juez de Rumiñahui, en Pichincha, aceptó una acción de protección, presentada por Andrea Medina Bachamann, y dejó sin efecto el proceso para la selección del Contralor.
Es decir, a casi dos años de idas y vueltas, todo volvía a cero.
El pleno del CPCCS también reformó el reglamento de selección para que adjudique 1 punto adicional a las postulantes mujeres, como medida de aplicación de la paridad de género.
11 de julio de 2023
Se abrieron las impugnaciones a 103 de los 117 que superaron, nuevamente, la etapa de los requisitos. La posibilidad de impugnar estuvo abierta 6 días. Si bien se presentaron 67 impugnaciones, sólo las dirigidas a cuatro de los candidatos fueron aceptadas —por responsabilidades administrativas y penales. Pero finalmente fueron archivadas porque provenían de indicios de la propia Contraloría.
17 de septiembre de 2023
Un juez de Bucay ordenó que se suspenda el proceso de selección de Contralor al acoger una acción de protección contra Alembert Vera. Al aceptarla, esta afectaba el trabajo de la Comisión Ciudadana, que debía elegir al Contralor.
El CPCCS consideró a esta decisión como “contraria al ordenamiento jurídico” ya que violentaba la decisión anterior del juez de Rumiñahui, que reinició el proceso y pidió que no se lo detuviera.
30 de septiembre de 2023
48 de 103 candidatos a Contralor rindieron la prueba escrita, que es uno de los requisitos más importantes para llegar al cargo. La prueba escrita estaba agendada para el 19 de septiembre, pero la suspensión judicial retrasó la fecha. La prueba tuvo un banco de 2000 preguntas y fue elaborada por docentes universitarios.
Algunos de los candidatos que se acercaron a dar el examen fueron atacados por un grupo de ciudadanos. Entre ellos Juan Falconí Puig — candidato afín al correísmo—, a quien le lanzaron huevos, algo que fue rechazado por la Fiscalía.
#COMUNICADO | #FiscalíaEc hace un llamado para que se garantice el orden público en torno al concurso para Contralor General del Estado.
— Fiscalía Ecuador (@FiscaliaEcuador) September 30, 2023
Más información ⬇️ pic.twitter.com/oPlDPdI1H7
3 de octubre de 2023
Se debían publicar los resultados de la prueba escrita y las calificaciones finales del proceso para seleccionar un Contralor o Contralora. Pero esto no sucedió, ya que el secretario de la comisión, Francisco Toral, no notificó a los participantes ni publicó las notas. Esto le costó el cargo a Toral.
Los candidatos mejor puntuados en la prueba escrita son Christian León, Miguel Ángel Ucota y Miguel Játiva, con 45 de 50 puntos.
5 de octubre de 2023
El concurso queda suspendido por la decisión del juez Edwin Tierra Gusqui, de la Unidad Judicial Multicompetente de Samborondón, quien acogió una acción de protección de la candidata Julia Palma Farfán.
La postulante aseguró que se habrían vulnerado sus derechos constitucionales porque el reglamento de selección fue cambiado en medio del proceso.
7 de octubre de 2023
Alembert Vera fue destituido por la Corte Constitucional por crear una veeduría ciudadana para revisar las decisiones del CPCCS Transitorio, algo que no se podía hacer por un dictamen de la misma corte.
20 de octubre de 2023
Edwin Tierra revocó la acción de protección presentada por Julia Palma.
Con esto, la suspensión del proceso ha sido levantada y el concurso avanzó.
23 de octubre de 2023
En una entrevista, la consejera Mishelle Calvache dijo que en días habría un nuevo Contralor en Ecuador.
1 de noviembre de 2022
La Comisión Ciudadana de Selección aprobó el informe final del concurso para las elección del Contralor. En este documento se incluyen los puntajes obtenidos de los postulantes después de la impugnación, calificación y revisión del proceso de calificación.
Según el listado, el postulante mejor puntuado fue Xavier Mauricio Torres Maldonado. El abogado e ingeniero comercial tuvo un puntaje de 91 sobre 100.
Este informe se enviará al pleno del CPCCS para que convoque a una sesión en la que se designe al nuevo Contralor en un plazo de dos días, como lo establece el reglamento. Es decir, Ecuador tendrá un nuevo Contralor General del Estado hasta la segunda semana de noviembre de 2023.
7 de noviembre de 2022
El pleno del CPCCS aprobó el informe de la comisión de selección y designó a Xavier Mauricio Torres como el nuevo contralor General del Estado.
Aprobaron el informe con 6 votos a favor y uno en contra. El consejero Augusto Verduga dijo que votó en contra porque no hubo la suficiente transparencia, claridad ni motivación en la recalificación de los puntajes de los participantes.
El consejero dijo que la comisión de selección no cumplió con la transmisión de las reuniones de trabajo y que “esta falta de transparencia dificulta que los candidatos y la ciudadanía en general comprenda cómo se tomaron las decisiones al interior de este cuerpo colegiado”. Lo que ha generado “inquietudes legítimas sobre la imparcialidad de todo este proceso”, dijo Verduga.
Verduga aseguró que no votó “en contra de una persona, es en contra del oscurantismo con que se manejó este proceso, es en contra de actuar de espaldas de la ciudadanía”.
Torres será posesionado oficialmente cuando se instale la Asamblea Nacional, a finales de 2023.
La larga espera por un Contralor
El nuevo Contralor o Contralora reemplazará a Carlos Riofrío, el contralor subrogante, quien está en el cargo desde junio de 2021. Él, funcionario de carrera en la institución, llegó a la cabeza de la Contraloría luego de la renuncia de Valentina Zárate, quien fue contralora por casi dos meses.
Ella ocupó el cargo luego de que Pablo Celi fuera detenido en 2021, por el presunto delito de delincuencia organizada en el caso Las Torres. En febrero de 2023 fue sentenciado a 13 años de prisión.
Celi reemplazó, a su vez, a Carlos Pólit, que fue Contralor por casi 10 años. Sólo le faltaban seis meses para cumplir una década en el cargo, cuando renunció el 20 de junio de 2017. Pólit presentó su renuncia en medio de investigaciones por el delito de concusión en el caso Odebrecht.
Ese mismo año, Carlos Pólit Faggioni huyó del país. El ex contralor dijo que iría a hacerse exámenes médicos en Miami pero nunca regresó. Pólit enfrenta un juicio por lavado de activos en Estados Unidos y la audiencia se realizará en enero de 2024.
Esto significa que desde 2017, la Contraloría no tiene alguien principalizado que la dirija.
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