La tensa relación diplomática entre Ecuador y Cuba

El 3 de marzo de 2026 el presidente Daniel Noboa dio por terminadas las funciones del embajador de Ecuador en Cuba, José María Borja López. Al día siguiente, la Cancillería del Ecuador dijo que el gobierno declaró como persona non grata al embajador de Cuba en Ecuador, Basilio Antonio Gutiérrez García, y que tiene 48 horas para salir del país.

¿Qué significa declarar persona non grata a un embajador?

Significa que el gobierno del país receptor —en este caso Ecuador— decide que un diplomático extranjero ya no es bienvenido en su país. Cuando un embajador es declarado persona non grata, el país que lo envió —en este caso Cuba— debe retirarlo del cargo. Si no lo hace, el país receptor puede negarle el reconocimiento diplomático y obligarlo a abandonar el país.

Para la abogada internacionalista Ivonne Telléz, declarar persona non grata a un embajador es una declaración diplomática pero hostil de romper relaciones con ese país. 

De acuerdo al Derecho Internacional Público (DIP), un país puede declarar a un embajador como persona no grata y es una forma de romper relaciones con ese país, explica Téllez. 

“Es una forma pacífica y por lo tanto permitida a luz del DIP, sin embargo, es quizás la manifestación más fuerte que puede darse cuando un estado no quiere relacionarse con el otro”.

¿Por qué Ecuador tomó esta decisión?

Ni en el comunicado de la Cancillería ecuatoriana ni en el decreto presidencial hay explicaciones sobre las razones.

Pero los abogados internacionalistas Ivonne Telléz y Esteban Santos coinciden en que existen razones políticas, especialmente por la situación entre Estados Unidos y Cuba.

¿Qué está pasando entre Estados Unidos y Cuba?

La relación entre Estados Unidos y Cuba es tensa. Ambos países han mantenido sanciones, desacuerdos políticos y críticas mutuas durante décadas, marcado por el embargo de Estados Unidos a Cuba en 1962,   que incluyen sanciones económicas que limitan el comercio y las relaciones financieras. 

El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha criticado al gobierno cubano intentando aumentar la presión sobre sus líderes especialmente desde que Estados Unidos forzó un cambio de liderazgo en Venezuela, reportó el medio internacional CNN. 

El 27 de febrero de 2026 Trump habló sobre la posibilidad de una “toma de control amistosa” de Cuba, y dijo que ha tenido conversaciones con el gobierno cubano, qué está liderado por Miguel Díaz-Canel. Es el tercer presidente, después de los hermanos Fidel y Raúl Castro, que lidera la Revolución Cubana, que empezó en 1959.

El 13 de marzo Díaz-Canel confirmó que funcionarios cubanos habían tenido conversaciones con Estados Unidos para “identificar los problemas bilaterales que necesitan una solución”, reportó el medio CNN. Cuatro días después, el presidente cubano dijo que cualquier intento de Estados Unidos de controlar Cuba tendrá una “resistencia inexpugnable”. También dijo que este país había buscado aislar a Cuba durante más de seis décadas y que ahora estaba utilizando la debilidad económica como un “pretexto indignante” para apoderarse del país.

Para 2026, este país está en una crisis con apagones de hasta 15 horas al día, hospitales que sólo atienden casos de emergencia, escuelas cerradas y falta de comida, según el medio internacional BBC.

¿Por qué Cuba ha tenido históricamente tensiones con Estados Unidos?

La tensión comenzó después de la Revolución Cubana de 1959, cuando el gobierno al mando de Fidel Castro adoptó un modelo socialista inspirado en el marxismo-leninismo que apunta al comunismo, explica el politólogo Bernardo Gortaire. 

Antes de la revolución, Cuba estaba gobernada por Fulgencio Batista, un dictador con una relación cercana con Estados Unidos. 

La ruptura entre ambos países se consolidó durante la Guerra Fría, cuando Cuba se alineó con el bloque socialista —liderado por la Unión Soviética.

 ¿Por qué Cuba es un tema estratégico para Estados Unidos?

Cuba es importante para Estados Unidos por razones ideológicas y geopolíticas:

• Porque representa un modelo político opuesto al sistema estadounidense —capitalista.
• Por su ubicación geográfica —a pocos kilómetros de Florida— está en un punto sensible para la seguridad y la influencia regional de Estados Unidos.

“La dinámica con Cuba está condicionada también con el hecho de que existe un alto porcentaje de exiliados cubanos cuya mayoría habita en el estado de Florida”, dice Gortaire. 

• Desde 1966 con la Ley de Ajuste Cubano se permite que cubanos con un año y un día de presencia física en Estados Unidos puedan solicitar la residencia permanente. Esta ley sigue vigente en 2026.
• Entre 1995 y 2017 Estados Unidos tenía una política que daba residencia a cubanos que tocaban la tierra —pies secos— y devolvía a los interceptados en el mar —pies mojados. 

Según Gortaire “acceder a una residencia y una nacionalidad de forma acelerada solo por el hecho de llegar a los Estados Unidos ha sido una estrategia también para debilitar al régimen cubano durante todas estas décadas”.

¿Qué dijo la Cancillería de Cuba en Ecuador?

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba dijo que rechaza “la decisión arbitraria e injustificada del gobierno del Ecuador”.

Para Cuba, “se trata de un acto inamistoso y sin precedentes, que daña significativamente las históricas relaciones de amistad y cooperación entre ambos países y pueblos”.

Según la Cancillería de Cuba la decisión no parece casual: ocurre en medio de mayor presión de Estados Unidos contra Cuba y días antes de una cumbre convocada por Estados Unidos.

El 7 de marzo fue la Cumbre Escudo de las Américas (en inglés Shield of the Americas Summit), en la que Trump anunció la creación de una coalición militar anticarteles. El presidente Noboa asistió y firmó la declaración que conforma esta coalición “a favor de la democracia y la soberanía, y en contra de los cárteles del narcotráfico y las economías ilícitas”.

Los otros países que asistieron y conformaron la coalición son: Chile, Trinidad y Tobago, Honduras, Bolivia, Panamá, Argentina, Paraguay, Costa Rica, República Dominicana, Guyana y El Salvador.

¿Puede Cuba tomar medidas similares contra Ecuador?

Sí, según Téllez lo más probable es que Cuba también declare persona non grata al embajador de Ecuador. 

1/2...Al conmemorarse el 28 de enero, un aniversario del magnicidio del General Eloy Alfaro, la Embajada del Ecuador🇪🇨 depositó sendas ofrendas florales en los dos monumentos al "Viejo Luchador" en La Habana. El Embajador Jose María Borja recordó el apoyo de Alfaro a ...👇 pic.twitter.com/pVwtK39Tas

— Embajada del Ecuador en Cuba (@EmbajadaEcuCUB) January 31, 2026

¿Ecuador mantiene una relación con Estados Unidos?

Sí.

Ecuador mantiene una relación cercana con Estados Unidos, especialmente en temas de seguridad, comercio y cooperación internacional, que se ha fortalecido en el gobierno de Daniel Noboa. Por ejemplo, el 13 de noviembre de 2025, Donald Trump anunció que Estados Unidos y Ecuador empezarán a negociar un acuerdo comercial histórico y el 3 de marzo de 2026 se habrían realizado dos operativos entre Estados Unidos y Ecuador contra organizaciones terroristas.

Además el 13 de marzo de 2026, Ecuador y Estados Unidos firmaron un Acuerdo de Comercio Recíproco (ART) para que el comercio sea “más equilibrado, competitivo y previsible”. También pretende facilitar el crecimiento de las exportaciones ecuatorianas hacia Estados Unidos.

Estados Unidos también ha apoyado al gobierno de Noboa con asistencia técnica, intercambio de información y cooperación con fuerzas de seguridad en el contexto de la crisis de violencia y crimen organizado.

¿Qué relación tiene esta decisión con la política exterior de Ecuador?

El presidente Noboa será parte de la Cumbre Escudo de las Américas convocada por Donald Trump el 7 de marzo de 2026. En esta reunión estarán once países latinoamericanos para tratar temas de seguridad, migración irregular y lucha contra el crimen.

Para el abogado internacionalista Esteban Santos declarar al embajador de Cuba como persona non grata significa que el presidente Noboa “entrega una ofrenda a Donald Trump de cara a la reunión en Mar a Lago este fin de semana”.

Gortaire coincide que “esto es parte de un esquema de alineamiento total con la agenda de la Casa Blanca”.  Explica que una fractura en las relaciones entre Ecuador y Cuba significa un reacomodo en las alianzas políticas de la región y también podría reflejar un acercamiento de Ecuador a gobiernos alineados con la política exterior de Estados Unidos.

¿Estados Unidos tiene un acuerdo de cooperación con Ecuador?

Sí, el Acuerdo Relativo al Estatuto de las Fuerzas (SOFA) vigente desde febrero de 2024, ya permite la presencia temporal de personal militar y civil de Estados Unidos en territorio ecuatoriano para actividades contra el narcotráfico y seguridad. 

¿Qué pasa cuando un país rompe relaciones diplomáticas?

Cuando un país rompe relaciones diplomáticas con otro, significa que dejan de mantener vínculos oficiales entre sus gobiernos. 

En la práctica, esto implica que se cierran las embajadas, los embajadores son retirados o expulsados y se suspende la comunicación diplomática entre ambos países. También se interrumpen mecanismos de cooperación política, económica, comercial o cultural que se manejan a través de las misiones diplomáticas — las representaciones oficiales que un país tiene en otro para manejar sus relaciones internacionales como las embajadas y consulados.

¿Qué consecuencias podría tener haber declarado persona non grata al embajador cubano?

Cuando se rompen relaciones entre países, los más afectados son los ciudadanos. Esta decisión puede dificultar que los cubanos en Ecuador mantengan vínculos con sus familias en Cuba, explica Téllez. Añade que, al no contar con una representación diplomática directa, los cubanos en Ecuador tendrían que buscar embajadas aliadas que representen consularmente a su país, y esto solo redundará en trabas.

¿Ha ocurrido antes que Ecuador declare persona non grata a un embajador?

Sí. 

La embajadora de México Raquel Serur fue declarada persona non grata por el gobierno de Daniel Noboa el jueves 4 de abril de 2024. Un día después policías ecuatorianos ingresaron a la embajada —sin permiso de la embajada— y detuvieron al ex vicepresidente Jorge Glas, e inició la crisis entre Ecuador y México. 

¿Qué pasa con una embajada cuando se expulsan a los diplomáticos?

Téllez explica que aunque el edificio de la embajada esté físicamente dentro del país anfitrión, tiene un estatus especial de inviolabilidad. Esto significa que las autoridades del país donde está ubicada no pueden entrar ni usarla sin autorización. 

Aunque los diplomáticos abandonen el país, el edificio sigue siendo considerado parte de la misión diplomática del Estado que representaba. Por lo que los archivos, muebles o documentos siguen siendo propiedad del país que le pertenece la embajada. Y el país anfitrión tiene la obligación de proteger el edificio y garantizar que nadie lo ingrese o lo altere.

Un ejemplo es el caso de la embajada de México en Quito, que quedó cerrada durante la crisis diplomática entre ambos países. Aunque la sede quedó vacía, Ecuador no puede disponer libremente de la embajada por su estatus diplomático.