El gobierno presentó la proforma del presupuesto general del Estado para 2023 a la Asamblea Nacional. El monto estimado para el próximo año es de 31.503 millones de dólares. Aunque hay incrementos en varios rubros, el presupuesto de 2023 es de 2 mil millones menos que el de 2022, que fue de más de 33 mil millones. 

Última Actualización: 1 noviembre, 2022
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La proforma presupuestaria fue entregada a la Asamblea Nacional el 31 de octubre de 2022 y debe ser aprobada por el Legislativo para entrar en vigencia. Ahora, el documento deberá ser calificado a trámite por el Consejo de Administración Legislativa (CAL) y luego será enviado a una de las comisiones para que la debata y elabore el informe que se discutirá en el pleno en un solo debate. 

La Asamblea tiene 30 días para aprobar y observar la proforma presupuestaria. Después, el gobierno tiene 10 días para aceptar las observaciones o ratificarse en su propuesta original. En los 10 siguientes, la Asamblea puede ratificar sus observaciones en un solo debate.

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Si no lo hace en ese plazo, la proforma entrará en vigencia como la envió el Ejecutivo después de las observaciones. Eso fue lo que pasó en noviembre del año pasado con la proforma para 2022.

entrega proforma del presupuesto general del Estado

Pablo Arosemena, ministro de Finanzas, estrecha la mano de Virgilio Saquicela, presidente de la Asamblea Nacional, luego de la entrega de la presupuesto general del Estado de 2023. Fotografías del Ministerio de Economía y Finanzas.

¿Cómo se hace la proforma del presupuesto general del Estado? 

Para elaborar la proforma, el gobierno tomó en cuenta algunos “supuestos macroeconómicos”. Es decir, se consideraron valores estimados de indicadores que benefician o influyen en la economía del país —como el precio del petróleo— para calcular el total del presupuesto. Además, estos supuestos sirven para calcular algunos de los rubros como el de los subsidios a los combustibles para el próximo año. 

Estos valores para 2023 son: 

  1. Precio promedio de exportación del barril de petróleo: 65 dólares
  2. Volumen de producción fiscalizada de petróleo: 188 millones de barriles
  3. Inflación acumulada: 2,55%
  4. Crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB): 3,1%
  5. PIB nominal: 122.369 millones de dólares.  Este es el valor a precios de mercado de la producción de bienes y servicios nacionales. 

Seguridad social

La proforma presupuestaria de 2023 asigna 3.109 millones de dólares para las entidades de seguridad social. Eso incluye al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el Instituto de Seguridad Social de la Policía (ISSPOL).  

De ese total, el presupuesto se distribuirá de la siguiente manera: 

  1. IESS:  2.359 millones de dólares
  2. Issfa: 524,68 millones 
  3. Isspol: 225,07 millones

La proforma dice que al IESS se le entregarán esos 2.359 millones de dólares —el 75,89% del valor destinado para las entidades de seguridad social— para cumplir con varias de las obligaciones que tiene con la institución. Eso incluye el aporte que debe dar el Estado del 40% de las pensiones jubilares y otros rubros. Además, el porcentaje que debe dar para el seguro social campesino, los sueldos y salarios, el subsidio de la aportación individual de las personas que hacen trabajo no remunerado del hogar, entre otros. 

Sin embargo, estos valores no compensan la histórica deuda que tiene el Estado con el IESS. Hasta febrero de 2022, esa deuda era de 8.226 millones de dólares. En 2022 el gobierno y el IESS llegaron a un acuerdo de pago. Sin embargo, todavía no se ha saldado esa deuda. 

parte de la deuda con el IESS

El gobierno y las autoridades del directorio del IESS en la firma del convenio e pago de parte de la deuda con el IESS. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter del IESS.

Subsidios de combustibles

La proforma del presupuesto general del estado dice que en 2023 se destinarán 2.667 millones de dólares para los subsidios de los combustibles. Este es el segundo tipo de subsidios a los que se le asigna más presupuesto, y viene solo después de las asignaciones para las instituciones de seguridad social. 

Esos más de 2 mil millones en subsidios petroleros se distribuirán de la siguiente manera

  1. 53,59% para el diésel
  2. 26,88% para el gas licuado de petróleo
  3. 17,10% para la gasolina
  4. 1,11 para el Fueloil —una fracción del petróleo que se obtiene como residuo en la destilación— y el 1,32% para otros combustibles. 
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La proforma dice que presupuesto para el subsidio de los combustibles de 2023 tiene un incremento del 100,78% en relación con la del año anterior, que fue de 1,328 millones. 

Ese incremento, dice el anexo dedicado a los subsidios de la proforma, se debe a varios factores. La estimación del valor se hizo tomando en cuenta:

  1. El costo de la materia prima.
  2. Los precios de importación de los derivados
  3. La proyección del despacho de los derivados
  4. Las condiciones de operación de las unidades de refinación, según la demanda al año 2023. 
  5. Costos de refinación, transporte, almacenamiento, cabotajes y comercialización por producto. 
  6. Precios de venta del petróleo y sus derivados proyectados. 

El anexo publicado por el Ministerio de Economía y Finanzas no especifica si el incremento en el presupuesto de los subsidios también se debe a los acuerdos a los que llegó el gobierno con las organizaciones sociales para que se termine el paro nacional de junio de 2022

El paro terminó el 30 de junio, con una reducción de 15 centavos al galón de las gasolinas Extra, Ecopaís y del diésel. El Ministerio de Economía y Finanzas confirmó que la reducción de los 15 centavos al galón de esos combustibles le cuesta al país 340 millones de dólares cada año.

proforma del presupuesto general del Estado

Pablo Arosemena, ministro de Economía y Finanzas, entregando la proforma del presupuesto general del Estado de 2023.Fotografías del Ministerio de Economía y Finanzas

Presupuesto para educación y salud

El Ministerio de Economía y Finanzas dijo que en la proforma del presupuesto general del Estado “cumple con las normas constitucionales del incremento del 0,5% del PIB” para la salud y educación. 

Para el sector de educación, en 2021 el presupuesto fue de 4.861 millones de dólares. En 2022, ese rubro aumentaría a 5.583 millones de dólares. Ese es un incremento del 14%. Para el sector de salud, el gobierno destinó 3,601 millones en 2022. Mientras que en 2021 la asignación fue de 3.162 millones de dólares. Es un incremento del 13%. En total, el presupuesto para esos dos sectores el presupuesto aumentó 1.160 millones de dólares. 

En el presupuesto para educación de 2023, dice el Ministerio de Economía, se incluyen 380 millones dólares para cubrir el aumento de salarios para los profesores que fue dispuesto por la Corte Constitucional en mayo de 2022. 

La proforma del presupuesto general del Estado dice que la Secretaría de Educación Intercultural Bilingüe y la Etnoeducación tendrá un presupuesto de 5,8 millones de dólares para 2022. 

En las mesas de diálogo entre el gobierno y las organizaciones sociales —creadas después del paro nacional de junio de este año— se acordó que ese presupuesto sería de 133 millones de dólares. Sin embargo, María Brown, la ministra de Educación, no especificó para qué periodo se asignaría ese dinero. GK le preguntó al Ministerio de Educación en qué periodo se asignaría el presupuesto ofrecido en las mesas de diálogo, pero hasta el cierre de edición de esta nota no hubo respuesta de la institución. 

Otras asignaciones del presupuesto

La proforma del presupuesto general del Estado también incluye las siguientes asignaciones presupuestarias para: 

  1. Asamblea Nacional: 50,7 millones de dólares.
  2. Consejo de la Judicatura: 345 millones.
  3. Secretaría Técnica Ecuador Crece sin Desnutrición Infantil: 11,1 millones de dólares.
  4. Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica: 49,2 millones.
  5. Ministerio de Gobierno: 53,5 millones. 
  6. Policía Nacional: 1.391 millones. 
  7. Ministerio del Interior: 1.405 millones. 
  8. Ministerio de Economía y Finanzas: 44,9 millones
  9. Secretaría de Derechos Humanos: 11,9 millones de dólares
  10. Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores (SNAI): 138 millones de dólares. 
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Susana Roa Chejín
(Ecuador, 1997) Periodista lojana y jefa de la redacción de GK. Cubre economía, sexualidad y derechos. Le interesan los temas de empleo, educación financiera y salud sexual y reproductiva.
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