Otra vez, la Asamblea le hace un favor al gobierno de Guillermo Lasso. La proforma presupuestaria para 2022 entrará en vigencia sin las observaciones de la Asamblea. Así lo anunció el Ministerio de Economía y Finanzas hoy, 7 de diciembre de 2021. 

Sin embargo, el anunció ha causado confusión porque la mañana de hoy, el pleno de la Asamblea se ratificó en las observaciones que hizo a la proforma para el próximo año y a la planificación cuatrianual que presentó el gobierno.

El Ministerio de Economía y Finanzas dijo que “considerando que ni la Constitución ni ninguna Ley prevén que la ratificación en las observaciones de la Asamblea implique negativa o impedimento alguno”. Por eso, dijo la institución, la proforma de 2022 entrará en vigencia “por el Ministerio de la Ley tal como la envió el Ejecutivo (sin observaciones de la Asamblea)”. 

Todavía no hay una reacción oficial de la Asamblea Nacional. Sin embargo, Mireya Pazmiño, asambleísta de Pachakutik y presidenta de la Comisión de Régimen Económico que hizo el informe con las observaciones, le dijo a GK que la Constitución “establece que la asamblea aprobará u observará, así que la asamblea observó, por ende no entra por el ministerio de la ley. Además, Pazmiño añadió que “el señor presidente debería leer la Constitución y ahora tiene la información blog avión de cumplir con la observaciones enviadas”. Pero varios expertos sostienen que la proforma sí habría entrado en vigencia por el ministerio de la ley, tal como pasó con la reforma tributaria. 

Una breve explicación jurídica

El proceso para tratar la proforma presupuestaria anual está establecido en la Constitución y en la Ley Orgánica de la Función Legislativa. 

Ahí dice que cuando se observe la proforma presupuestaria —como pasó en este caso— en un plazo de 10 días el gobierno “podrá aceptar dicha observación y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional o ratificarse”. 

Esta vez, el gobierno decidió ratificarse en la propuesta original. 

La ley dice que cuando eso pasa, la Asamblea tiene otros 10 días para “poder ratificar sus observaciones en un solo debate” con el voto de la mayoría calificada de sus miembros. Es decir, con al menos 92 votos. En este caso lo consiguieron: 96 asambleístas apoyaron la moción para ratificarse en las observaciones de la proforma presupuestaria. 

Sin embargo, el abogado constitucionalista Esteban Ron, director de la Escuela de Derecho de la Universidad Internacional, dice que la Constitución y la ley no tienen una relación de causalidad en estos casos. Es decir, no especifican qué pasa si la Asamblea se ratifica y el presidente no acoge sus observaciones. “En este caso es una falla normativa que no genera efecto”, dice Ron. 

Según Ron, lo único que hizo el pleno al ratificar sus observaciones “es dejar sentado que se sugieren que se cambien algunos rubros dentro de esa partida por no prestarse en lo que dice la Constitución sobre el presupuesto. Así dicen ‘nosotros no estamos de acuerdo con eso’”. 

Mauricio Alarcón, abogado constitucionalista, dice que los términos usados en la ley son muy importantes. La Constitución y la LOFL establecen que se hacen observaciones. “No son reformas o cambios con carácter obligatorio”, dice Alarcón. Además, dice que la ley utiliza verbos facultativos como “podrá”, pero no dice que “deberá” acoger esas observaciones. Por eso, dice el abogado, “el Ejecutivo sabrá lo que hace, en este caso ha dicho gracias por sus observaciones, no las acojo”. 

La abogada Libia Rivas, Presidenta del Instituto Ecuatoriano de Estudios Legislativos y ex secretaria de la Asamblea Nacional, dice que, según su interpretación de la norma, el gobierno debería acoger las observaciones de la Asamblea una vez que sean ratificadas. Sin embargo, Rivas explica que ya que la ley no dice expresamente cuál es la consecuencia jurídica en caso de que el gobierno no acoja las observaciones, la proforma podrá entrar en vigencia. 

¿Qué podría pasar ahora?

Libia Rivas dice que hay que esperar a la reacción de la Asamblea a la respuesta del gobierno. Según la abogada, lo más probable es que el Legislativo llame a comparecer a Simón Cueva, ministro de Economía y Finanzas, al pleno o a una de las comisiones especializadas para que explique por qué no se acogieron las observaciones. 

También dice que probablemente la Asamblea le hará seguimiento al presupuesto porque entre las obligaciones de la Asamblea está controlar que la proforma anual y la programación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional del Desarrollo. 

Además, el gobierno debe presentar un informe sobre la ejecución presupuestaria. Si eso no se cumple, la ley dice que también se puede llamar a comparecer a los ministros encargados. 

¿Qué observaciones hizo la Asamblea a la proforma de 2022?

Entre las observaciones ratificadas por la Asamblea están: 

• Revisar las asignaciones para educación y salud para “garantizar los respectivos incrementos anuales establecidos en la Constitución”. 
• Revisar las asignaciones a las universidades y otras instituciones de educación superior.
• Que el gobierno explique de forma técnica la discrepancia de mil millones de dólares que hay entre el ingreso por el Impuesto al Valor Agregado (IVA) proyectado por el Servicio de Rentas Internas (SRI) —que es de 6.509 millones de dólares— y el que se contempla en la proforma presupuestaria, que es de 5.505 millones.
• También pidió que se envíen los documentos complementarios para la planificación presupuestaria cuatrianual 2022-2025. Específicamente, piden la documentación relacionada a los gastos que se harán en cada sector, techos presupuestarios institucionales, entre otros.