Con 87 votos a favor, el pleno de la Asamblea no aprobó el proyecto de ley de inversiones y el proyecto fue archivado. Tras la votación, el asambleísta por Pachakutik, Salvador Quishpe, mocionó para que se reconsideré la votación, pero no alcanzó los votos suficientes y el archivo quedó en firme. 

A la una de la tarde de hoy, 24 de marzo, comenzó la sesión para la votación de la Ley de Inversiones. La moción de archivo propuesta por el asambleísta Darwin Pereira, obtuvo 87 votos a favor, 44 votos en contra y tres abstenciones. 

Esta es la segunda propuesta de ley presentada por el presidente Guillermo Lasso a la Asamblea que se queda en el limbo. Pero, de esas dos que han sido archivadas, esta la que más lejos llegó en su tratamiento. A diferencia del proyecto de ley Creando Oportunidades que no fue calificado por el Consejo de Administración Legislativa (CAL) —el primer paso del proceso de tratamiento de una ley— en septiembre de 2021 . El CAL la rechazó porque no cumplía con el principio de referirse a una sola materia o tener un hilo conductor. 

Pocos minutos después del archivo, el presidente Lasso reaccionó en un video publicado en su cuenta de Twitter. «La Asamblea Nacional le ha dado las espaldas a la mujer ecuatoriana, a los jóvenes ecuatorianos, negándoles la oportunidad de empleo y prosperidad». Lasso dijo también que la ley ha sido negada «porque no hemos aceptado el chantaje de asambleísta que vienen a pedir hospitales, empresas eléctricas, ministerios a cambio de su voto».  En el video se observa a Lasso alzando el brazo derecho y diciendo «el colmo de los colmos es de aquellos asambleístas que han venido a pedir dinero en efectivo al gobierno». Lasso dijo «no podemos permitir la corrupción de los evasores de impuestos».

El proyecto de ley —cuyo nombre completo es Ley orgánica para atracción de inversiones, fomento de inversiones, fortalecimiento del mercado de valores y transformación digital— fue enviado por el presidente Guillermo Lasso al Legislativo en febrero de 2022. 

Era de carácter económico urgente, por lo que la Asamblea tenía solo 30 días para aprobarlo o archivarlo. El plazo vencía hoy, 24 de marzo de 2022. Si no lo trataba en ese periodo, la propuesta entraría en vigencia por el ministerio de la ley exactamente como fue enviado por el Presidente. 

El debate del proyecto de ley

La Asamblea Nacional comenzó el segundo debate sobre el proyecto de Ley de inversiones el 22 de marzo de 2022. Después de más de 4 horas de debate, el asambleísta Daniel Noboa, quien es el ponente del proyecto, pidió que se suspenda la sesión “para que el texto regrese a la Comisión [de Desarrollo Económico] y se incorporen cambios”. 

Noboa también pidió que la votación sobre el proyecto de ley sea el jueves 24 de marzo, el día que vencía el plazo para que el Legislativo lo trate. Guadalupe Llori, presidenta de la Asamblea, acogió su pedido y suspendió la sesión de hoy. 

Poco después de que el segundo debate del 22 de marzo fue suspendido, el gobierno publicó un comunicado en el que exhortaba a la Asamblea a “sensibilizarse con las necesidades ciudadanas y a priorizar los intereses del país” al apoyar el proyecto de Ley de inversiones.

El debate se reanudó la tarde de hoy, y después de verificar que había el quórum necesario, la presidenta de la Asamblea, Guadalupe Llori, dio paso al asambleísta Daniel Noboa, presidente de la Comisión de Desarrollo, encargada de realizar el informe para que presentara el texto final del proyecto.

Las mociones

El legislador Daniel Noboa dijo que el proyecto de ley “es el primer paso para el desarrollo de nuestro país” y presentó la moción para aprobar el texto final. Sin embargo, en esa primera moción, el proyecto no alcanzó los votos necesarios para su aprobación.

Hubo 89 votos en contra, 46 votos a favor y 1 abstención. Se necesitaban al menos 70 votos para aprobar la moción. 

La mayoría de votos a favor vinieron de la bancada de CREO, alianzas con ese partido, y del Partido Social Cristiano. Por otro lado, toda la bancada de la coalición correista Unión por la Esperanza (UNES) y Pachakutik votaron en contra. Algunos asambleístas de la Izquierda Democrática también votaron en contra. La única abstención vino de la asambleísta independiente Amada Ortiz. 

Al no lograr los votos para aprobar el proyecto de ley, la Presidenta de la Asamblea Guadalupe Llori suspendió la sesión por una hora y media para que el legislador Noboa presentara un nuevo texto. 

La Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL) dice que si el texto que fue aprobado por la Comisión no obtiene los votos necesarios, el ponente puede hacer “los ajustes pertinentes y mocionar ante el pleno la aprobación… indicando las modificaciones realizadas”.

Cuando el receso terminó, no se presentó una nueva moción para aprobar la ley ni tampoco el nuevo texto del proyecto. Virgilio Saquicela, vicepresidente de la Asamblea preguntó al secretario si había ingresado el nuevo texto a lo que este respondió que no. Por lo que la sesión continuó con la lectura y votación por la moción del asambleísta Darwin Pereira, sobre negar y archivar el proyecto de ley. Esa moción sí obtuvo los votos necesarios y el proyecto de ley fue archivado. 

¿Qué decía el proyecto de Ley de inversiones?

La propuesta de ley enviada por el gobierno tenía 260 artículos e incluía nuevas reglas para las asociaciones público-privadas, la creación de zonas francas, y modificaciones para 18 códigos y leyes vigentes.

El texto tenía 70 artículos relacionados a la gestión de las asociaciones público privadas. Según la  propuesta, este tipo de asociaciones son “una modalidad contractual de gestión delegada de largo plazo entre una entidad del sector público y un sujeto de derecho privado o de la economía popular y solidaria”. Estas alianzas se formarían, decía el proyecto, para que se gestione un activo público, en el que un gestor privado también asume los riesgos y responsabilidades del manejo de ese bien mientras dure el contrato. 

Además, el proyecto de ley enviado por el presidente Lasso reformaba el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones para crear Zonas Francas en Ecuador. Estas se sumarían a las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) que ya constan en la legislación actual. 

Las Zonas Francas y las ZEDE son áreas determinadas en el país para que se asienten nuevas inversiones con ciertos incentivos tributarios. La principal diferencia entre las ZEDE y las Zonas Francas es que los lugares de estas últimas podrían ser establecidos por las empresas privadas. En las ZEDE solo puede hacerlo el gobierno. 

Cambios a la ley en la Asamblea

El 5 de marzo, la Corporación de Productores y Promotores Audiovisuales del Ecuador (COPAE) presentó una propuesta para que al proyecto se incorporen artículos que incentivarían la creación de empleo a los profesionales del audiovisual en Ecuador y atraerían a cineastas extranjeros para producir en el país. 

Ese día, los representantes de COPAE comparecieron ante la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea y propusieron cuatro artículos para atraer la inversión a través de producciones audiovisuales de gran escala. Esos artículos fueron incorporados en el informe para el segundo debate. 

Sin embargo, con el archivo del proyecto de ley ninguno de los artículos propuestos por el presidente Lasso, sus modificaciones, ni los añadidos en los debates entrarán en vigencia. 

Reacciones al archivo

Después de que el pleno de la Asamblea votara por archivar el proyecto de Ley de Atracción de Inversiones, el presidente Guillermo Lasso se pronunció en su cuenta de Twitter. Lasso dijo que “la Asamblea Nacional le dio la espalda al país”. 

Además en un video aseguró que la ley fue negada porque “no hemos aceptado el chantaje de asambleístas que vienen a pedir hospitales, empresas eléctricas, ministerios a cambio de su voto”. Lasso no dijo a quiénes se refería. 

La Secretaría General de Comunicación de la Presidencia (Segcom) emitió un comunicado que vuelve a referirse a los presuntos chantajes por parte de legisladores pero tampoco da detalles. En la mañana, en un encuentro con jóvenes el presidente Lasso dijo que el ex candidato a la presidencia por la Izquierda Democrática Xavier Hervas le había pedido que no le cobren impuestos a cambio de conseguir votos para la ley. 

El comunicado dice también que el gobierno nacional rechaza “la actitud indolente e insensible de la Asamblea Nacional” al archivar el proyecto de ley. Pero también asegura que se evaluarán “todas las opciones constitucionales para viabilizar reformas que generen empleo”. Esto podría ser un referencia a aplicar el mecanismo constitucional de la muerte cruzada, que le permite al presidente disolver la Asamblea, gobernar por decreto y llamar a elecciones presidenciales y legislativas. 

Por otro lado, el asambleísta por el Movimiento Ecuatoriano Unido, Daniel Noboa, quien además fue el ponente del proyecto, también se pronunció. Noboa dijo que ante el caos e inestabilidad política que vive el país, “lo más sensato es irnos a nuestras casas y llamar a muerte cruzada”.  La muerte cruzada es una institución jurídica de anulación mutua entre dos funciones del Estado: el ejecutivo y el legislativo. 

https://twitter.com/DanielNoboaOk/status/1507125653338005508/photo/1 

Según Noboa, la actual Asamblea Nacional “no ha estado a la altura de las circunstancias” ni ha “sintonizado con las grandes demandas ciudadanas”. El legislador dijo además que la falta de consensos ha resultado en un debilitamiento de la democracia y la gobernabilidad en el país.