El 5 de febrero de 2023 serán las elecciones seccionales en Ecuador y la elección de consejeros para el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS). Pero a finales de 2022, también se añadió una papeleta a esa jornada electoral: la de un referéndum a nivel nacional. Este es uno de los mecanismos de participación ciudadana directa en una democracia. Pero ¿cuál es la diferencia entre referéndum y consulta popular?

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El 29 de noviembre de 2022, el presidente Lasso firmó el decreto para convocar a referéndum. Este fue el último paso del proceso de convocatoria donde se definieron las preguntas a realizarse y que tuvieron la aprobación de la Corte Constitucional. 

Según la Constitución del Ecuador, cuando la Corte Constitucional confirma su aprobación y el presidente firma el decreto, el Consejo Nacional Electoral convoca en el plazo de quince días a referéndum que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días. En esta ocasión, se incluyó en las elecciones seccionales a realizarse en febrero de 2023.

¿Qué significa un referéndum?

El referéndum es uno de los mecanismos de participación de democracia directa. Es decir, los ciudadanos pueden decidir directamente, a través del voto, sobre un tema de consideración nacional. El referéndum es diferente a la consulta popular por su carácter normativo. 

El referéndum es convocado cuando se busca una enmienda constitucional. Se hace una pregunta a la ciudadanía para aprobar o rechazar cambios en las leyes de un Estado. Solamente se podrá modificar artículos exactos con un referéndum. Es decir, las preguntas deben incluir los artículos exactos que ser modificados en caso de que sean aprobadas. 

La consulta popular, en cambio, es convocada para decidir sobre un proyecto de ley o un cambio a un ley. También es un mecanismo de participación directa, pero en este caso, el Estado convoca a elecciones para que los ciudadanos decidan sobre el proceder del gobierno en torno una propuesta de ley o iniciativa que no consta en sistema legal y de administración pública. 

Por ejemplo, se hizo una consulta popular en 2011 para decidir sobre la prohibición de los negocios dedicados a juegos de azar, como casinos y salas de juego. También en 2018, hubo una consulta popular sobre incrementar la zona intangible en al menos 50 mil hectáreas y reducir el área de explotación petrolera en el Parque Nacional Yasuní de 1.030 a 300 hectáreas. Hasta el momento existe una sentencia de la consulta popular sobre el Yasuní tras la anulación de las firmas de la consulta.   

Se hizo un referéndum, en conjunto con una consulta popular,  en 2011 y constó de 10 preguntas. En el referéndum de 2011 fueron 5 preguntas que incluían enmiendas sobre prisión preventiva, aplicar medidas sustitutivas a la privación de libertad, prohibir que las instituciones financieras privadas y empresas de comunicación tengan participación accionaria fuera del ámbito financiero o comunicacional, y modificar la composición del Consejo de la Judicatura. 

Mientras que las otras 5 preguntas de consulta popular en el 2011 trataban sobre el enriquecimiento privado no justificado, prohibición de juegos de azar, prohibir espectáculos que produzcan la muerte de un animal, expedir una ley de comunicación que regule la difusión de contenido sexuales y discriminatorios en medios, y tipificar la infracción penal de no afiliar a un empleado al IESS.

Estas votaciones se definieron exclusivamente como referéndum porque solo existen preguntas para enmienda constitucional. Con una excepción: en la parroquia rural Sevilla Don Bosco, en la provincia de Morona Santiago, habrá consulta popular ya que se propone el proyecto de ley de cantonización de este lugar. 

¿Quién puede votar en el referéndum 2023?

El referéndum es un proceso electoral obligatorio para ecuatorianas y ecuatorianos mayores de dieciocho años con derecho a ejercer el voto.  

Y de manera facultativa para: 

  1. jóvenes de dieciséis a dieciocho años, 
  2. personas de la tercera edad, 
  3. a los domiciliados en el exterior debidamente registrados,
  4. integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio activo,
  5. personas con discapacidad,
  6.  personas analfabetas, conforme la definición legal
  7. extranjeras y extranjeros que hayan residido legalmente en el país al menos 5 años y se hubieren inscrito en el Registro Electoral.

Entonces, ¿en qué consisten las preguntas del referéndum 2023?

Serán 8 preguntas para enmendar la Constitución y serán presentadas en un papeleta blanca junto a las votaciones seccionales y de Consejeras y Consejeros para el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. 

Se podrá votar en dos maneras por cada pregunta, por el Sí para aprobación de enmienda o por el No para rechazo. 

Al ser un mecanismo de participación directa, cada pregunta podrá ser aprobada si cumple con más del 50% en votos válidos, es decir si logra la mitad más uno de los votos que marcaron un sí o un no. Los resultados son presentados entre 3 a 7 días posterior a las elecciones.

Estas son las preguntas del referéndum constitucional de 2023:

Pregunta 1: 

¿Está usted de acuerdo con permitir la extradición de ecuatorianos que hayan cometido delitos relacionados con el crimen organizado transnacional, a través de procesos que respeten los derechos y garantías, enmendando la Constitución?

¿Qué significa?: Enmiéndese el artículo 79 para permitir la extradición de ecuatorianos solamente en casos de los delitos relacionados con el crimen organizado transnacional como el tráfico de drogas, tráfico de armas, trata de personas, blanqueo del producto del delito. Por otro lado, no se permitirá la extradición si la solicitud se presenta con el fin de perseguir o sancionar a una persona por razón de su sexo, raza, religión, nacionalidad, origen étnico, ideología u opiniones políticas, o si la persona extraditada estaría en peligro de ser sometida a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Pregunta 2: 

¿Está usted de acuerdo con garantizar la autonomía de la Fiscalía General del Estado, para que esta seleccione, evalúe, ascienda, capacite y sancione a los servidores que la conforman a través de un Consejo Fiscal, enmendando la Constitución?

¿Qué significa?: Enmendar el artículo 181 y agregar un artículo innumerado después del artículo 194 de la Constitución. Se formará el Consejo Fiscal como un órgano administrativo, técnico y auxiliar de la Fiscalía General del Estado que ejecutará los procesos de selección, evaluación, ascenso y sanción de fiscales conforme la ley. El Consejo Fiscal se conformará por siete miembros designados por la o el Fiscal General del Estado de fuera del seno de la Función Judicial y deberán cumplir al menos con los mismos requisitos exigidos para ingresar a la carrera fiscal, además de los que la ley determine.

Pregunta 3: 

¿Está usted de acuerdo con reducir el número de asambleístas y que se los elija de acuerdo a los siguientes criterios: 1 asambleísta por provincia y 1 asambleísta provincial adicional por cada 250.000 habitantes; 2 asambleístas nacionales por cada millón de habitantes; y 1 asambleísta por cada 500.000 habitantes que residan en el exterior, enmendando la Constitución?

¿Qué significa?: Enmendar el artículo 118 donde la Asamblea Nacional se integrará por: 

  1. Dos asambleístas elegidos en circunscripción nacional por cada millón de habitantes de acuerdo con el último censo nacional de la población, sin considerar fracciones; 
  2. Un asambleísta elegido por cada provincia, y uno más por cada doscientos cincuenta mil habitantes de acuerdo con el último censo nacional de la población, sin considerar fracciones; y, 3. Un asambleísta elegido por circunscripción del exterior por cada quinientos mil habitantes que residan en el exterior de acuerdo con los datos poblacionales del organismo rector en materia de movilidad humana.

Aquí cabe resaltar que la reducción de asambleístas depende de la cantidad de habitantes según el Censo a nivel nacional y en el exterior según los registros de movilidad. El Censo se realizó durante los últimos meses del año 2022 y demográficamente es muy probable que la población aumente. Por tanto, la cantidad de asambleístas no podría reducirse.

Pregunta 4: 

¿Está usted de acuerdo con exigir que los movimientos políticos cuenten con un número de afiliados mínimo equivalente al 1.5% del registro electoral de su jurisdicción y obligarlos a llevar un registro de sus miembros auditado periódicamente por el Consejo Nacional Electoral, enmendando la Constitución?

¿Qué significa?: Enmendar el artículo 109 donde los partidos políticos serán de carácter nacional. Deberán contar con una organización nacional, que comprenderá al menos al cincuenta por ciento de las provincias del país, dos de las cuales deberán corresponder a las tres de mayor población. El registro de sus afiliados no podrá ser menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el último proceso electoral. 

Por tanto, partidos sin presencia nacional podrían ser eliminados del registro. Además, los partidos políticos deberán sustentar su existencia a través de la cantidad de afiliados mayor a 1%. Entonces es buen momento para saber si estás afiliado a un partido político. Si no firmó por un partido o movimiento, puede solicitar la desafiliación o la nulidad de esa afiliación aquí.

Pregunta 5: 

¿Está usted de acuerdo con eliminar la facultad de designar autoridades que tiene el CPCCS e implementar procesos públicos que garanticen participación ciudadana, meritocracia y escrutinio público, de modo que sea la Asamblea Nacional la que designe a través de estos procesos a las autoridades que actualmente elige el CPCCS enmendando la Constitución?

¿Qué significa?: Eliminar los numerales 9, 10, 11 y 12 del artículo 208, eliminar los artículos 209 y 210, y reformar el numeral 11 del artículo 120 de la Constitución, para que el Pleno de la Asamblea Nacional designe y posesione a las máximas autoridades, titulares y suplentes de la Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, las y los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral, de conformidad con el procedimiento previsto.

Estos procesos de designación se llevarán a cabo bajo los principios de transparencia, publicidad, meritocracia y escrutinio público, y se ejecutarán a través de las etapas de veeduría, postulación ciudadana, selección y designación. Las comisiones técnicas de selección se conformarán por un delegado de cada Función del Estado, dos ciudadanos y dos representantes de las universidades.

Pregunta 6:

¿Está usted de acuerdo con modificar el proceso de designación de los miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para que sean elegidos mediante un proceso que garantice participación ciudadana, meritocracia, escrutinio público, llevado a cabo por la Asamblea Nacional, enmendando la Constitución? 

¿Qué significa?: Eliminar el inciso tercero del artículo 207, el inciso tercero del artículo 112 de la y agregar un artículo innumerado después del 207 de la Constitución donde los miembros titulares y suplentes del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social serán elegidos con el voto de la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Es decir que ya no se elegirán a través del sufragio.  El Presidente de la Asamblea Nacional realizará la convocatoria a la postulación ciudadana y la publicación de lista de las organizaciones veedoras en vez del Consejo Nacional Electoral.

Pregunta 7:

¿Está usted de acuerdo con que se incorpore un subsistema de protección hídrica al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, enmendando la Constitución?

¿Qué significa?: Enmendar el artículo 405 de la Constitución para incluir a las áreas de

protección hídrica en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Implicará que el Estado asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión. Además las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras o concesiones en las áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la ley.

Pregunta 8:

¿Está usted de acuerdo con que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, puedan ser beneficiarios de compensaciones debidamente regularizadas por el Estado, por su apoyo a la generación de servicios ambientales, enmendando la Constitución?

¿Qué significa?: Enmendar el artículo 74 de la Constitución para que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tengan derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Pero, los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación. El Estado será el administrador de los servicios ambientales, regulará su producción, prestación, uso y aprovechamiento y definirá los lineamientos y mecanismos de compensaciones. 

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Samantha Andrade
Politóloga, con especialidad en Política Pública y Relaciones Internacionales. Trabaja en temas de proyectos de desarrollo, derechos humanos, género y gobernanza. Además, fanática futbolera y otros deportes. Ex gestora de proyectos de GK y ex directora de GK Escuela. En la redacción, Samantha nos da soporte cuando las circunstancias lo exigen y en temas deportivos.
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