Aunque faltan pocos meses para que los ecuatorianos elijan a los nuevos integrantes del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (Cpccs) en las elecciones seccionales de febrero de 2023, hay algo que no está claro en este momento con el Cpccs. Hasta se podría decir que, en función de a quién se le pregunte, Ecuador tiene dos versiones de este Consejo. 

Dos versiones que nacieron cuando la Asamblea Nacional destituyó al presidentes del Cpccs, Hernán Ulloa, y a los consejeros María Fernanda Rivadeneira, Francisco Bravo e Ibeth Estupiñán, el pasado 18 de noviembre de 2022.

Porque en la sesión 813 en la que la Asamblea destituyó a Ulloa, Rivadeneira, Bravo y Estupiñán por incumplimiento de funciones, Virgilio Saquicela, presidente de la Asamblea, pidió que se convoque de forma inmediata a las personas que los deberían reemplazar. Al ser cargos por elección popular, los puestos deberán ser asumidos por quienes siguen en la lista de los más votados en las elecciones de 2019. 

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Según la lista de resultados del Consejo Nacional Electoral (CNE), los nuevos cuatro consejeros debieron ser:

  1. Carlos Figueroa
  2. Mónica Moreira
  3. Karina Ponce
  4. Jaime Chugchilán

Y ellos se debían sumar a  David Rosero, Sofía Almeida y Juan Javier Dávalos, que son los consejeros que no fueron destituidos por la Asamblea Nacional.  

Pero la Asamblea no los pudo posesionar por una acción de medidas cautelares otorgadas por un juez constitucional a los consejeros destituidos.

Además de que, por su parte, Figueroa se excusó aduciendo que por temas profesionales no podría participar. Ponce dijo que esperaría a que se resolviera el tema legal, mientras que Moreira no se pronunció.

Chugchilán renunció al cargo: tiene un proceso penal por estafa en curso. 

¿Quiénes eran los primeros consejeros llamados por la Asamblea?

Te contamos brevemente quiénes fueron los primeros candidatos a reemplazar a los consejeros destituidos:

Carlos Eduardo Figueroa Figueroa

Figueroa es un médico quiteño especialista en cirugía general. En su cuenta de Twitter, dice que “realiza una lucha permanente contra la corrupción”. Figueroa fue profesor de la Universidad Central del Ecuador, director de la red de centros de salud del Club de Leones, y director de la Asociación de Médicos Rurales. 

En 2014, Carlos Figueroa fue sentenciado a seis meses de prisión por calumnias en contra del entonces presidente Rafael Correa. 

Figueroa se considera enemigo del correísmo desde 2008, cuando denunció el sobreprecio de la compra de medicinas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). 

Mónica Moreira Morán

Mónica Moreira es licenciada en ciencias de la educación, especialista en gestión de procesos educativos y máster en gestión educativa. Moreira es guayaquileña y tiene una larga trayectoria como docente y capacitadora. Según un breve perfil del Cpccs, Moreira llegó a la institución por votación popular con el respaldo de la Federación Unitaria de Trabajadores de la Industria Eléctrica del Ecuador y la Red de Educadores. En agosto de 2021, Mónica Moreira se incorporó al pleno del Cpccs como consejera principal, mientras duró la licencia por maternidad de la entonces presidenta Sofía Almeida. 

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Moreira se postuló para la reelección y es ya una de las candidatas calificadas para las elecciones de 2023.

Karina Ponce Silva

Karina Ponce es economista por la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL). Ponce fue funcionaria de la Senescyt y profesora del Instituto Eugenio Espejo.

En 2021, Freddy Viejó, coordinador de Asesoría Jurídica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, presentó una denuncia contra Ponce por el presunto delito de calumnia, tras haber criticado una designación del Cpccs. Sin embargo, recibió todo el apoyo del Cpccs. En una resolución del Consejo, el pleno ratificó su “respaldo institucional” a Ponce y exhortó a Viejó a “desistir de las acciones legales instauradas” contra ella. 

 Jaime Rubén Chugchilán Caisaguano

Jaime Chugchilán es un abogado y  exfuncionario de la Secretaría General del Migrante. Entre 2019 y 2021, tuvo varios cargos en el Cpccs: 

  • Fue coordinador general intercultural de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatorianos— durante la administración del ex consejero Cristian Cruz, y
  • Fue asesor de la consejera Sofía Almeida cuando era presidenta. 

Chugchilán, desde 2019, enfrenta un juicio penal por estafa masiva a comerciantes, y tiene una orden de prisión preventiva dispuesta por el Tribunal de Garantías Penales de Quitumbe, en Quito. En un principio Chugchilán no tenía esta medida, pero en marzo de 2022, dejó de cumplir con las presentaciones periódicas y por eso ahora tiene una orden de prisión preventiva.

La audiencia de juzgamiento del caso será el 17 de enero de 2023 a las ocho y media de la mañana en el complejo judicial de Quitumbe. Al no asumir el cargo, en su lugar la Asamblea posesionó a Olindo Nastacuaz, quien fue asesor del ex consejero Edwin Jarrín. 

La acción de los consejeros destituidos por la Asamblea

El 23 de noviembre de 2022, los cuatro vocales que habían sido destituidos por la Asamblea Nacional  — afines al gobierno de Guillermo Lasso— volvieron a sus cargos para sesionar a través de una acción de protección. 

Esto porque el juez de La Concordia, Ángel Lindao, aceptó una acción de protección ciudadana, presentada por el ciudadano Manuel Párraga Quiroz, y ordenó suspender los efectos del juicio político en donde se destituyó a los cuatro consejeros del Cpccs. 

El juez aseguró que “se han inobservado e irrespetado” los derechos constitucionales de los cuatro consejeros del Cpccs destituidos. Y dispuso a Virgilio Saquicela, presidente de la Asamblea Nacional  y al procurador General del Estado, Juan Carlos Larrea, suspender los efectos de la resolución. 

De acuerdo a este fallo, Ibeth Estupiñán,  María Fernanda Rivadeneira, Francisco Bravo y Hernán Ulloa volvieron a tener la posibilidad de retomar sus cargos. Los dos últimos, se presentaron ante el pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, tomaron posesión de sus cargos y continuaron con el proceso de selección del Defensor Público.

Se instaló la sesión 43 y la primera decisión que tomaron fue ratificar a Ulloa como presidente y a María Fernanda Rivadeneira como vicepresidenta. Mientras que los vocales de minoría, que no fueron enjuiciados por los legisladores, no llegaron a la convocatoria. 

Ulloa dijo que “ya es hora de poner un candado a tanto abuso del poder político que ha venido a desestabilizar al Ecuador entero” y que el Cpcca está atravesando por un momento crítico. 

Además de que el juicio político que realizó la Asamblea Nacional “ vulneró la seguridad jurídica, el debido proceso, y el ejercicio de la defensa”. 

Tras esta primera acción de protección  y medidas cautelares se presentaron otras 13 más para evitar que se designen a nuevos vocales del  Consejo de Participación Ciudadana. Sin embargo, los legisladores han hecho caso omiso a estas decisiones porque consideran que otras funciones están interfiriendo en su trabajo.

La Asamblea ha argumentado que la Justicia no puede interferir en sus tareas fundamentales que son legislar y fiscalizar y que  cualquier decisión judicial que afecte sus labores es una injerencia en otra función del Estado.

Por su parte, Francisco Jimenez, ministro de Gobierno, dijo que, en este caso, el Ejecutivo se mantendrá al margen y que buscará la forma de resolver este conflicto. Además, Jimenez aseguró que el gobierno de Lasso “por el momento” reconoce a los cuatro consejeros porque hay una acción de protección que ha sido interpuesta

Posesiones infructuosas

Tras varias semanas de disputas, el domingo 27 de noviembre de 2022, Virgilio Saquicela llamó a la Asamblea a sesionar para intentar posicionar a nuevos vocales del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

La Asamblea había convocado a otras 4 personas para las designaciones, luego de que en la convocatoria anterior dos personas se excusaran , una renunciara y otra simplemente no asistiera. De esta nueva tanda,  solo una de ellas asistió al legislativo: Olindo Nastacuaz. 

La Asamblea había decidido llamar a estas cuatro personas porque el 24 de noviembre de 2022 no pudo posesionar a los cuatro mejor puntuados.

Entre los opcionados para sustituir las supuestas vacantes estaban los siguientes nombres:

  • Gina Aguilar Ochoa, 
  • Joba Fon Fay y
  •  Alain Molestina.

Sin embargo, esta sesión fue duramente criticada porque Joba Fon Fay falleció en 2022. 

Los cambios en el Cpccs

De los siete consejeros que fueron elegidos en 2019, solo Sofía Almeida se mantiene en su cargo hasta ahora. Desde que el Cpccs empezó su periodo, han sido destruidas nueve personas:

  1. Rosa Chalá,
  2. Victoria Desintonio, 
  3. Walter Gómez, 
  4. José Carlos Tuárez,
  5. Christian Cruz, 
  6. Hernán Ulloa,
  7.  María Fernanda Rivadeneira,
  8. Francisco Bravo, e
  9. Ibeth Estupiñán
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Liz Briceño y Doménica Montaño
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