¿Qué es el Consejo Fiscal que se espera crear con el referéndum constitucional?

Una de las propuestas que plantea el gobierno del presidente Guillermo Lasso con el referéndum constitucional es la creación de un Consejo Fiscal. 

Con el establecimiento de este consejo, el gobierno pretende establecer un organismo que permita evaluar, capacitar y sancionar a los servidores fiscales. La pregunta 3 del referéndum constitucional dice específicamente:

Actualmente, el Consejo de la Judicatura selecciona, evalúa, asciende, capacita y sanciona a fiscales, a pesar de que la Fiscalía es un órgano autónomo. ¿Está usted de acuerdo con garantizar la autonomía de la Fiscalía General del Estado, para que esta seleccione, evalúe, ascienda, capacite y sancione a los servidores que la conforman a través de un Consejo Fiscal?

Te explicamos qué es este Consejo y cuál sería su función.

¿Qué es el Consejo Fiscal?

Según el Decreto 607 —que convoca al referéndum—, el Consejo Fiscal será “un órgano administrativo, técnico y auxiliar de la Fiscalía General del Estado”. El Consejo, dice el decreto, se encargará de ejecutar “los procesos de selección, evaluación, ascenso y sanción de fiscales”. 

El Consejo estará conformado por siete miembros que serán designados por el o la Fiscal General del Estado y deberán estar fuera del entorno de la Función Judicial. 

Los siete miembros del Consejo Fiscal tendrán que cumplir con los mismos requisitos que se exigen para entrar a la carrera fiscal y “otros determinados por la ley”.

Si el referéndum se llegara a aprobar, la Fiscal General actual, Diana Salazar, tendrá un plazo máximo de 30 días para designar a los miembros del Consejo Fiscal. 

¿Cómo funcionará el Consejo?

El Decreto Ejecutivo 607 dice que las funciones de selección, evaluación y ascenso de fiscales a cargo del Consejo Fiscal se ejecutarán bajo varios principios. Estos principios son: 

• Veeduría, 
• Imparcialidad, 
• Objetividad, 
• Meritocracia, 
• Oralidad, 
• Transparencia y
• Publicidad.

Mientras que la función de sancionar a los fiscales, dice el Decreto, se cumplirá garantizando el “debido proceso, la oralidad, la celeridad y el derecho a la contradicción”. Las sanciones además se harán respetando la independencia judicial, dice el Decreto. 

Para que el Consejo se cree y funcione como se espera, el Ministerio de Finanzas deberá emitir un presupuesto. Sin embargo, no se sabe de cuánto será.

¿Qué dice la Fiscalía?

En septiembre de 2022, la Fiscalía emitió un comunicado sobre el referéndum propuesto por el gobierno. En el comunicado, la institución dijo que es cierto que “necesita contar con una verdadera autonomía que le permita seleccionar, evaluar, y sancionar a los fiscales y sus equipos”. Sin embargo, asegura la Fiscalía, la creación del consejo fiscal “sería innecesaria”.

Según la institución, ya hay unidades técnicas que podrían asumir los procesos de selección, evaluación y sanción, que respeten los principios de “veeduría, meritocracia, oralidad y transparencia”. Por lo que consideran que el consejo fiscal sería un obstáculo.  

Además, la Fiscalía dice que hay que entender la autonomía de la institución y que para poder brindar un acceso a la justicia más ágil y eficiente se necesita “quitar las trabas que representa que otro cuerpo colegiado tome las decisiones”. 

La Fiscalía dice en su comunicado que presentará un amicus curiae ante la Corte Constitucional para plantear sus observaciones sobre la creación del consejo fiscal. Un amicus curiae o “amigo de la corte” son los argumentos que cualquier persona interesada en el caso que se juzga puede presentar. 

Mariana Yépez, ex fiscal General del Estado, dijo en una entrevista que la creación del Consejo Fiscal es “una propuesta mal hecha” y aseguró que “es un engaño a la ciudadanía y un engaño a la justicia”.