Desde el patio central del Palacio de Carondelet, Alexandra Vela, la ministra de Gobierno, anunció que presentará el proyecto de Ley Orgánica de Seguridad Integral y Fortalecimiento de la Fuerza Pública. La entrega, dijo Vela, se hará hoy, 25 de enero, entre las 5 de la tarde y 7 de la noche. 

La ministra Vela hizo el anuncio frente a las cámaras y micrófonos de los medios. Estuvo acompañada del abogado Ramiro Andrade, una de las personas que participó en la elaboración de la propuesta, y de Carlos Cabrera, recién nombrado comandante general de la Policía Nacional. Antes de salir a hablar con la prensa, la Ministra pasó dos horas y media en el salón jurídico de Carondelet. 

Vela dijo que espera que con el proyecto de ley se establezcan los “mecanismos que les hacen falta para poder hacer intervenciones para trabajar de manera coordinada” entre las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Además, dijo que se harán otras modificaciones para “fortalecer” el trabajo de estas instituciones. 

La ministra Vela dijo que el proyecto de ley se enfocará en 5 ejes principales: 

1. Uso progresivo de la fuerza. 
2. Cooperación entre las fuerzas del orden. 
3. Mecanismos de defensa indispensables para proteger a los miembros de la fuerza pública. 
4. Reformas al Código Orgánico Integral Penal (COIP) para solucionar “vacíos que impiden que los oficiales hagan su trabajo”, según Vela. 
5. Normas para garantizar la administración y control de centros carcelarios.

La ministra Vela dijo que espera que la Asamblea Nacional sea consciente “de que el problema fundamental que enfrenta el país en este momento es la seguridad” y que el gobierno cuente con “el respaldo oportuno y la agilidad necesaria en todas las instancias del tratamiento de la ley”. La Bancada del Acuerdo Nacional (BAN), que es el brazo legislativo del gobierno, no tiene los votos suficientes para por sí mismo lograr la aprobación de la ley. 

Vela dijo que espera que, en este caso, se trate la propuesta “de la misma forma en que trataríamos un proyecto de ley económico urgente”. Es decir, que se apruebe, observe o archive en un plazo de 30 días. Según la Constitución del Ecuador, solo los proyectos calificados como “económico urgentes” tienen un plazo tan perentorio; todos los demás, deben someterse al trámite ordinario de aprobación de leyes, que podría tomar meses. 

En la rueda de prensa de hoy en la que se anunció la ley, las autoridades no dieron muchos detalles sobre lo que incluirá el proyecto. Sin embargo, la ministra Vela y el abogado Ramiro Andrade adelantaron algunos de los principales cambios. 

Sobre el patrocinio legal de los policías 

Andrade dijo que la ley incluye un artículo para permitir que el Ministerio de Gobierno dé patrocinio legal a los policías que enfrenten procesos penales por algo que sucedió mientras estaban en servicio activo. Andrade dijo que si se aprueba la ley, el Ministerio podría asignarle un abogado o que el policía procesado podría escoger uno propio.

Con la ley actual, el gobierno no puede asumir los gastos de los abogados de un policía. La abogada constitucionalista Ximena Ron dice que la única opción que tiene actualmente el gobierno para “conceder patrocinio gratuito” es ofrecerle la ayuda de la Defensoría Pública. 

La propuesta del gobierno se da en un país polarizado por el caso del policía Santiago Olmedo, quien fue sentenciado a 3 años y 4 meses de prisión por el delito de extralimitación en la ejecución de un acto de servicio. En junio de 2021, Olmedo le disparó a tres personas que presuntamente estaban intentado robar a un adolescente en Riobamba. Uno de los supuestos ladrones huyó y los otros dos murieron a causa de los disparos. 

Horas antes de que la ministra salga frente a los medios y anuncie el proyecto de ley, Olmedo se reunió con el presidente Guillermo Lasso. En esa reunión, el policía le agradeció al Presidente y a la ministra Alexandra Vela por su apoyo público. Después de la sentencia, tanto Lasso como Vela dijeron en sus cuentas de Twitter que apoyan al policía Olmedo. En la reunión de hoy, lo ratificaron. 

En la conversación de hoy con Olmedo, el presidente Lasso dijo que el policía contaría con la asesoría legal para “reforzar su estrategia de defensa”. El abogado y analista político Esteban Noboa dice que la asesoría para Olmedo podría hacerse con uno de los abogados que trabaja para el Ministerio de Gobierno “siempre y cuando no cobre” porque no hay presupuesto asignado para ese tipo de casos en el presupuesto del Estado de 2022. 

La mañana de hoy, Vela dijo que “hay algunas disposiciones legales en el marco de la Ley Orgánica de Servicio Público” que permitirían esa asesoría. La Losep dice que cuando se abre una indagación previa como consecuencia del ejercicio de funciones, “la máxima autoridad de la entidad correspondiente podrá disponer que ésta asuma el patrocinio del servidor público procesado”.

Sin embargo, el patrocinio “deberá cesar” cuando se dicte prisión preventiva o el servidor público sea llamado a juicio. Es decir, en el caso de Olmedo, este patrocinio ya no se aplica porque ya fue llamado a juicio. Además, el abogado Noboa aclara que en ese caso quien debe proporcionar el patrocinio es la Policía Nacional porque Olmedo trabajaba para esa entidad. No el Ministerio de Gobierno. “Lo que podemos hacer en este momento es garantizar el mecanismo necesario para que el Estado pueda asumir los honorarios de los abogados que van a realizar la defensa de los servidores públicos que es la parte que la ley no prevé”, admitió la ministra Vela. 

Noboa explica que no basta con que se apruebe el proyecto. Además, dice, se deben hacer cambios en la proforma presupuestaria para incluir el pago de los honorarios de los abogados de los policías —un rubro que actualmente no existe. Sin esa modificación, no se podría incurrir en esos gastos. 

Otras propuestas de la ley para fortalecer a la Policía

Otros de los cambios que se harían con la ley, dijo la ministra Vela, es que se reforme en el COIP los términos de la prisión preventiva y cómo se tipifican los delitos para combatir el hacinamiento en las cárceles. Además, dijo que el proyecto fortalecería “fortalecer los mecanismos que permiten la cooperación” entre la Policía y las Fuerzas Armadas. 

Uno de los principales ejes de la propuesta que entregarán hoy es el uso progresivo de la fuerza que ya se está tratando en varios proyectos de ley en la Asamblea. La ministra Vela dijo que espera que se homogenicen esas propuestas que ya fueron conocidas por la Asamblea con las nuevas que presentarán hoy para que “el tratamiento sea más rápido”.