A las siete de la mañana del 19 de mayo de 2020, el presidente del Ecuador Lenín Moreno anunció nuevas medidas económicas para enfrentar la crisis resultado de la emergencia sanitaria del covid-19.
Entre las medidas que tomó el gobierno está el recorte del gasto público en más de 4000 millones de dólares: 980 millones en masa salarial, 400 millones de gastos en bienes y servicios, 1300 millones gasto de capital. Además, se ahorrarán 1300 millones de dólares en intereses tras la renegociación de la deuda, dijo Lenín Moreno.
Este es un glosario para entender el anunciado recorte:
¿Qué es el Presupuesto General del Estado?
Según el sitio web del Ministerio de Economía y Finanzas, el Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador, los ingresos que provienen de la venta del petróleo o la recaudación de impuestos, más los gastos en servicios de producción, dinero destinado para la educación, la salud, la vivienda, el sector agrícola, la seguridad, el transporte o la electricidad, entre otros.
¿Qué es el gasto público?
El gasto público está compuesto por los recursos financieros, materiales y humanos que el Estado usa para cumplir sus funciones y sus necesidades colectivas. El gasto público está destinado a la prestación de servicios públicos de interés social, como la salud o la educación. La economista Mónica Rojas explica que estos gastos —también llamados gastos del sector fiscal— se dividen en corrientes y de capital.
El gasto público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que el Estado capta a través de su sistema tributario. Entre los objetivos de su asignación están la redistribución de las rentas, la estabilización de la economía y el desarrollo de la renta nacional.
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¿Qué es el gasto corriente?
El gasto corriente del Estado se destina para la compra de bienes y servicios para el desarrollo de las actividades de operación y administrativas. Es un gasto no permanente que se hace de manera temporal o por una situación específica como transferencias de dinero a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (municipios, prefecturas y otros entes regionales). También incluye el pago de salarios y el dinero destinado a la gestión de las entidades públicas en el año fiscal. El economista Andrés Albuja dice que, con la merma del gasto corriente, habrá despidos.
El gasto corriente también tiene que ver con las donaciones y transferencias para inversión en programas sociales o proyectos institucionales como la erradicación de la pobreza o impulso del empleo joven.
¿Qué es el gasto de capital?
El gasto de capital se dedica a inversiones financieras y transferencias de dinero y amortización de la deuda pública. La economista Rojas explica que el gasto de capital es un gasto de inversión, por ejemplo: en construcciones, infraestructura, puertos, aeropuertos, vías, escuelas u hospitales. Además, Rojas dice que reducir el gasto público significa no realizar obras o posponerlas.
Andrés Albuja explica que el gasto de capital es muy importante para dinamizar la economía.
¿Qué es la masa salarial?
Existe la masa salarial privada y la masa salarial pública. El recorte es sobre la masa salarial pública. Incluye las remuneraciones y salarios unificados de servidores a nombramiento y contrato, es decir todos los empleados del Estado. En el Ecuador el salario básico unificado en 2020 es de 400 dólares. El salario básico unificado lo reciben obreros o trabajadoras remuneradas del hogar .En el 2019, era de 394 dólares y en 2018, de 386 dólares. La masa salarial está compuesta, también, por el décimo tercero y décimo cuarto sueldo que reciben los trabajadores que tienen relación de dependencia; es decir, que tienen un contrato laboral.
Estos sueldos adicionales los reciben las personas que hayan trabajado un año calendario completo, o de forma proporcional dependiendo cuánto tiempo llevan de trabajo. El décimo tercer sueldo se entrega hasta diciembre de cada año y el décimo cuarto sueldo es un bono escolar dependiendo de los calendarios escolares de la Sierra-Amazonía y de la Costa-Galápagos.
En la masa salarial también se cuenta el aporte patronal que es una proporción de dinero que el empleador paga para la afiliación a la seguridad social del empleado. Según explica Solimar Herrera, experta en derecho laboral, en el sector privado el aporte personal es de 9,45% y el patronal del 11,15%. En el sector público el aporte personal es de 11,45% y el patronal —es decir, el que hace el Estado— del 9,15% para la afiliación del empleado.
También están incluídos los fondos de reserva que son porcentajes de la remuneración del empleado retenidas por el empleador y que se van acumulando en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Los fondos de reserva también son denominados trabajo capitalizado.
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¿Qué significa renegociar la deuda?
Renegociar la deuda es establecer nuevas condiciones financieras como plazos de gracia, distinta periodicidad de pago, o nuevos vencimientos para las obligaciones que el Ecuador tiene con sus acreedores. Albuja explica que Ecuador necesita pedir más periodos de gracia —es decir, pedir un tiempo determinado en el que no tenga que hacer los pagos previstos en los bonos u otros instrumentos por los que adquirió obligaciones. Para cubrir la deuda pública del Ecuador deberíamos tener “tres o cuatro años de periodo de gracia” dice Albuja, quien sostiene que si los logra, el Ecuador tendría tiempo para reordenar su finanzas y recortar gastos corrientes.
En estos últimos 13 años, sostiene Albuja, hubo un excesivo gasto público. “El endeudamiento del Estado ha sido una bola de nieve”, dice, insistiendo que la crisis de las finanzas públicas del Ecuador es de liquidez.
