Las elecciones seccionales 2023 llegarán pronto —se concretarán el próximo 5 de febrero— y hay una interrogante popular sobre un grupo de nuevas autoridades municipales que serán elegidas en ese año: los concejales municipales y metropolitanos. 

Los concejales son funcionarios municipales, elegidos a través del voto popular cada cuatro años. Y son varias sus funciones, pero dos de las mismas importantes tienen que ver con la fiscalización y legislación municipal. En el 2021, por ejemplo, el Concejo Metropolitano de Quito removió al entonces alcalde Jorge Yunda de su cargo con 14 votos a favor. 

En este texto te contamos brevemente cuáles son sus funciones y las del organismo al que representan: el Concejo Municipal o Metropolitano. 

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Primero, ¿qué es  el Concejo Municipal o el Concejo Metropolitano? 

En Ecuador, existen 221 municipios, pero solo hay un distrito metropolitano: Quito. 

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) fija dos tipos de concejos bajo esas dos categorías, municipal y metropolitano, pero sus funciones son las mismas. 

Los concejos son órganos de legislación y fiscalización del gobierno municipal o autónomo descentralizado de los municipios o distritos metropolitanos. Está compuesto por concejales o concejalas elegidos en las urnas. Pero la cantidad suele variar. Por ejemplo, en Quito son 21 los ediles —así también son conocidos los concejales—. En Guayaquil, en cambio, son 15. 

Y suele ocurrir porque, de acuerdo a la normativa, la elección de concejales o concejales metropolitanos debe estructurarse de forma proporcional de las poblaciones urbanas y rurales. 

Las obligaciones y atribuciones del Concejo están reguladas en el Cootad.

Estas son las principales funciones del Concejo: 

Son 27 las atribuciones del Concejo Metropolitano, pero estas son las diez principales: 

  • Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital metropolitano.
  • Elegir, de entre sus integrantes, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autónomo descentralizado metropolitano.
  • Decidir la destitución, con el voto —conforme de las dos terceras partes de sus miembros—, del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o concejales que hubieren incurrido en una prohibiciones dispuestas por la normativa. 
  • Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado metropolitano. Lo hace con la expedición de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones.
  • Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, elaborados participativamente con la acción del concejo metropolitano de planificación, los gobiernos parroquiales y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de aquellos.
  • Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo metropolitano, que debe guardar coherencia con el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos del distrito en el marco de la Constitución y la ley. También debe aprobar u observar la liquidación presupuestaria del año anterior, con debidas reformas.
  • Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana.
  • Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra.
  • Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudación e inversión de las rentas metropolitanas.
  • Regular, a través de una ordenanza, la delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial.

Entonces, ¿qué hacen los concejales? 

Su rol en el Concejo es clave y cada decisión se toma en consenso —dependiendo de lo que decida la mayoría. Deben rendir cuentas a la ciudadanía, además de que tienen un beneficio: el fuero de corte provincial. 

Son cuatro sus principales atribuciones: 

  • La intervención con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano. Es decir, una de sus obligaciones es votar en aquellas decisiones.  
  • La presentación de proyectos de ordenanzas distritales, siempre que sea competencia del gobierno del distrito metropolitano autónomo.
  • La intervención ante el consejo metropolitano de planificación y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autónomo.
  •  La fiscalización de la gestión del Alcalde Metropolitano de conformidad con el Cootad y las leyes vigentes. 

¿Cuánto ganan los concejales? 

Los sueldos varían entre gobiernos autónomos. Pero el de Quito es el más alto, según un informe del Observatorio de Gasto Público. En el documento, difundido en 2021, se conoció que el sueldo del alcalde de Quito era de 5.500 dólares mensuales. Es decir, 66 mil al año. El sueldo de los concejales, en cambio, es la mitad del sueldo del alcalde: 2.750 dólares. Al ser 21 los ediles quienes conforman el Concejo, el costo anual sería de casi 58 mil dólares mensuales.

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Karol E. Noroña
Quito, 1994. Periodista y cronista ecuatoriana. Cuenta historias sobre los derechos de las mujeres, los efectos de las redes de delincuencia organizada en el país, el sistema carcelario y cubre permanentemente la lucha de las familias que buscan sus desaparecidos en el país. Ha escrito en medios tradicionales e independientes, nacionales e internacionales. Segundo lugar del premio Periodistas por tus derechos 2021, de la Unión Europea en Ecuador. Coautora del libro 'Periferias: Crónicas del Ecuador invisible'. Forma parte de la organización Chicas Poderosas Ecuador.
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