La Unidad de Técnica Legislativa (UTL) dijo que el proyecto de ley Creando oportunidades, desarrollo económico y sostenibilidad fiscal (conocido como Ley de Creación de Oportunidades Laborales) no cumple con el principio de unidad de materia, que ordena que el contenido de la ley debe ser sobre un mismo tema. En la propuesta de Lasso, se tratan asuntos tributarios y laborales. Hasta la mañana de hoy, el gobierno nacional no había hecho ningún pronunciamiento público sobre la conclusión de la información. 

Ayer, 28 de septiembre, el informe de la Unidad de Técnica Legislativa fue entregado al Consejo de Administración Legislativa (CAL).  Mauricio Alarcón Salvador, abogado constitucionalista, explica que la UTL hace informes de cumplimiento de requisitos que deben cumplir los proyectos de ley entregados al legislativo. “El informe es simplemente un análisis que se pone a consideración de los legisladores para que tomen la decisión final”, dice Alarcón Salvador. Es decir, no es de acatamiento obligatorio para el CAL. La tarde de hoy, el Consejo revisará el proyecto para su calificación o devolución al ejecutivo, que lo remitió el 24 de septiembre pasado. 

¿Qué es el proyecto de Ley Creación de Oportunidades? 

El presidente Guillermo Lasso entregó a la Asamblea Nacional, el proyecto de ley Creando oportunidades, desarrollo económico y sostenibilidad fiscal. 

Debes Saber

El proyecto fue calificado como “urgente en materia económica” por lo que la Asamblea debe tratarlo en 30 días y aprobarlo o negarlo. Si la Asamblea no se pronuncia en ese plazo, el proyecto entrará en vigencia automáticamente (una circunstancia que, en jerga legal, se conoce como “entrar en vigencia por el ministerio de la ley”).  El proyecto es uno de los instrumentos principales con los que el gobierno ecuatoriano intenta superar la grave crisis económica en la que está el país que empezó en 2015, cuando los precios internacionales del petróleo empezaron a caer. La situación se complicó tras un severo terremoto al año siguiente que causó 700 millones de dólares en pérdidas en un país que sostenía un elevado gasto público. La crisis fue agudamente agravada por la pandemia del covid-19, que causó que la economía nacional se contraiga en  casi un 8% (el coronavirus ha generado, en todo el mundo, una recesión mayor a la de la Segunda Guerra Mundial, ha mostrado el Banco Mundial).

En ese contexto, el Ecuador ha visto cómo los niveles de empleo han caído hasta que apenas 3 de cada 10 personas en capacidad de trabajar tengan un empleo formal. La ley que ha presentado Lasso prevé cambios en la legislación laboral ecuatoriana y, además, una serie de impuestos que pagaría el 3,5% de la población. 

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¿Cuáles son los requisitos para calificar un proyecto de ley? 

Según el artículo 136 de la Constitución, los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia, con la suficiente exposición de motivos. Los artículos de ese proyecto de ley deben ser expresados claramente. La Constitución dice que si el proyecto no cumple esos requisitos no se tramitará su calificación para que luego los legisladores lo debatan. 

Estos son los detalles del informe de la Unidad Técnica Legislativa 

El informe de la UTL dice que revisó el proyecto de ley propuesto por el presidente Guillermo Lasso que tiene 79 considerandos, 335 artículos, 11 disposiciones generales, 15 disposiciones transitorias, dos disposiciones derogatorias, una disposición final. Este proyecto dice la Unidad de Técnica Legislativa que se refiere a varias materias: 

  • Laboral y seguridad social
  • Tributaria y financiera
  • Telecomunicaciones y electricidad
  • Producción y economía
  • Agropecuaria y economía popular
  • Administrativo y simplificación de trámites
  • Planificación y finanzas públicas
  • Régimen especial
  • Propiedad intelectual
  • Jurisdiccional
  • Comercio
  • Notarial
  • Uso de suelos
  • Régimen descentralizado
  • Movilidad humana, entre otros temas. 

Según la Unidad de Técnica Legislativa, el proyecto es claro y preciso sobre las leyes y los artículos vigentes que se van a reformar o derogar. El informe dice que de acuerdo al artículo 136 de la Constitución sobre la unidad de materia en la construcción de una ley, ese proyecto no la cumple, por lo tanto es inconstitucional. También la Unidad de Técnica Legislativa explica en su informe que la unidad de materia no se debe entender que una ley debe tratar a un único tema, “al contrario debe entenderse desde una perspectiva amplia, global”. El informe de la Unidad de Técnica Legislativa dice que el proyecto de ley debe tener relación objetiva y racional entre la causa, el tema, el objetivo y la coherencia interna de la ley. El abogado Mauricio Alarcón Salvador dice que eso significa que lo que se quiere lograr con esa ley tenga relación con el contenido propuesto. 

¿Qué es la Unidad de Técnica Legislativa? 

La UTL se creó para acompañar el proceso de creación de leyes. La Ley Orgánica de la Función Legislativa dice que la Unidad entrega a las comisiones de la Asamblea un informe no vinculante, es decir que no es de obligatorio cumplimiento sobre las leyes vigentes que se afectarán o deberían derogarse o reformarse con la aprobación del proyecto de ley propuesto. La Unidad Legislativa incluye observaciones sobre el lenguaje utilizado en el proyecto y revisa que no se haya usado lenguaje discriminatorio. Revisa el impacto de género en el proyecto de ley. También estima el costo que provocaría la implementación del proyecto de ley propuesto. 

La Unidad de Técnica Legislativa está conformada por mujeres y hombres “altamente calificados para el tratamiento de estos temas”, dice la Ley de la Función Legislativa. El abogado Alarcón dice que esas personas deben tener un título de cuarto nivel en temas económicos, jurídicos, politológicos, de acuerdo a lo que están analizando. 

 Además, la Unidad de Técnica Legislativa puede acompañar el proceso de creación de normas o leyes cuando lo requiera el Consejo de Administración Legislativa, las comisiones especializadas y el Pleno de la Asamblea Nacional.