Esto sabemos sobre compras por 17 millones de dólares que hizo el hospital Teodoro Maldonado sin seguir procedimientos de contratación

Según un examen especial de la Contraloría, el Hospital Teodoro Maldonado Carbo de Guayaquil realizó compras de medicamentos e insumos médicos por 17,5 millones sin cumplir los procedimientos definidos por la Ley de Contratación Pública. 

Hoy, 31 de julio, la Contraloría General del Estado publicó un boletín de prensa en el que dice, que entre enero de 2018 y julio de 2020, el Hospital de Especialidades Teodoro Maldonado Carbo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) suscribió 12 convenios de pago para comprar medicamentos e insumos médicos sin justificar su aplicación y dejando de lado los procedimientos regulares. 

El informe del examen especial realizado por la Contraloría dice que el hospital “no justificó el uso recurrente de esta figura excepcional y que los productos se compraron con precios superiores a los del mercado, a distribuidores no autorizados”. 

¿Qué es la modalidad de convenios de pago en contratación pública? 

La Contraloría dice que esta modalidad se usa para cumplir obligaciones imprevistas, que requieren respuestas institucionales urgentes en circunstancias que impiden que se realicen las fases de contratación. 

La Ley de Contratación Pública dice que normalmente una institución debe cumplir la fase preparatoria y precontractual, que es la publicación de la convocatoria, el procedimiento de aclaración, observaciones y respuestas, contenidos y análisis de las ofertas, informes de evaluación previo a contratar un servicio o hacer una compra. Según la Contraloría, el hospital incumplió con esta parte del proceso.

¿Qué es un examen especial de la Contraloría? 

Un examen especial es el conjunto de hallazgos que el equipo de Auditoría de la Contraloría hace en una entidad determinada.  Este examen se hace con base en una orden planificada porque dentro de la Contraloría hay planes anuales de control que se deben cumplir y que obligan a examinar los procesos de contratación de cierta entidad, a los contratos, a la fase contractual o precontractual, según el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Contraloría. 

La información que recabe el equipo de auditoría será con base en los procesos de contratación, ahí determinará si se celebraron bien los términos de referencia, cómo se realizó el proceso de selección del proveedor. Este examen especial se realiza en un periodo específico, según la Ley de la Contraloría, solo se puede auditar contratos de los siete años anteriores al inicio del examen. 

Este examen se hace “expost”, es decir, después de celebrarse, firmar y terminarse el contrato la Controlaría puede realizar un examen especial. La finalidad es verificar que se haya cumplido con el marco legal y que no haya irregularidades.

¿Qué otros hallazgos hizo la Contraloría? 

• Los funcionarios del hospital no realizaron estudios para determinar los precios referenciales en el mercado de los medicamentos y los insumos médicos. 

• Los funcionarios invitaron a personas naturales para presentar proformas para realizar la compra, quienes no ofertaron los precios más convenientes. Según el informe, eso hizo que se aumentara el 5,3% de los costos, es decir el hospital pagó 4,8 millones de dólares adicionales. 

• Los proveedores seleccionados no presentaron la documentación para comprobar su experiencia, cumplir los requisitos técnicos, financieros y legales para contratar con el Estado. Tampoco presentaron el certificado de buenas prácticas de manufactura, certificado sanitario de provisión de medicamentos y el documento de compromiso de cancelar el costo de los análisis de control de calidad, todo aquello, requerido por ley.  

• Los funcionarios del hospital no verificaron en las bodegas la cantidad de productos médicos para así identificar la necesidad del hospital de comprar o no esos productos. 

• Otra de las conclusiones del informe del examen especial, es que hasta el 31 de julio de 2020, el equipo de auditoría observó que el 87% de las compras que se hicieron, no han sido utilizadas. 

• El equipo de auditoría también observó que en la bodega del hospital faltan insumos de la compra que hizo el hospital. Eso representa, un perjuicio al hospital de más de 1,1 millones de dólares, dice el boletín de la Contraloría. 

Esta no es la primera vez que se revelan compras irregulares en el hospital Teodoro Maldonado Carbo. El 3 de abril de 2020, en plena emergencia sanitaria por el covid-19, el hospital había comprado mascarillas por 12 dólares cuando en el mercado cuestan 4.