La propuesta de Ley Orgánica de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, explicada

  • Ley para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas es analizada por la comisión legislativa

    • ley ordenamiento de las finanzas públicas

      Fotografía tomada de la cuenta de Flickr de la Asamblea.

    La Asamblea Nacional tratará el proyecto de Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas con carácter económico urgente.  Este fue uno de los dos proyectos de ley enviados por el presidente Lenín Moreno a la Asamblea el 16 de abril de 2020. 

    |Como a muchas otras industrias, la emergencia sanitaria está afectando la capacidad de los medios de financiarse. Si nuestro trabajo te ayuda a estar mejor informado, #haztuparte aquí|

    La Comisión de Régimen Económico es la encargada del análisis de la ley propuesta. Desde el 20 de abril, los asambleístas que la conforman están reuniéndose a través de videollamadas con analistas económicos y otros funcionarios gubernamentales para revisar la propuesta. 

    Según el proyecto, en la legislación vigente hay “vacíos jurídicos” que deben ser detallados con más claridad. Por ejemplo: las reglas fiscales, los mecanismos de monitoreo, aplicación y los plazos de implementación de las reglas fiscales. 

    El proyecto tiene muchas similitudes con la sección sobre finanzas públicas de la Ley de Crecimiento Económico que fue archivada por la Asamblea en octubre de 2019. De ser aprobada, permitiría que el Ecuador cumpla con uno de los objetivos establecidos en el acuerdo con el Fondo Monetario Internacional en febrero de 2019.

    Además, propone herramientas para regular los ingresos públicos, el gasto público, los préstamos del gobierno, y las tarifas de ciertos bienes y servicios. Es el rol que tiene el gobierno en la economía del país. Según el proyecto de ley para su ordenamiento, deben ser un instrumento “ágil, coherente y funcional” que permita “impulsar la equidad social y territorial; promover la concentración nacional, alcanzar mayores niveles de bienestar social, construir un sistema económico justo, democrático, productivo solidario y sostenible”.  

    | Si quieres recibir los textos de GK en tu correo, regístrate aquí. |

    El objetivo a corto plazo del proyecto de ley es “asegurar condiciones de estabilidad y previsibilidad fiscal y monetaria”. Según el documento, con los cambios propuestos se fortalecerá la capacidad de la política fiscal para financiar servicios, inversión y bienes públicos. Permitirá, también, generar incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía. 

    Las reformas para el fortalecimiento de las finanzas públicas esperan unificar el proceso presupuestario dirigido por el Ministerio de Economía y Finanzas. Establecer competencias necesarias para que este Ministerio pueda garantizar el fortalecimiento de las finanzas públicas. Además, espera controlar el incremento del Presupuesto General del Estado para que no supere los límites de las reglas fiscales. 

    |Para saber las últimas actualizaciones del Covid-19 en Ecuador, haz clic aquí|

    El proyecto de Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas deberá ser aprobada, reformada o negada por la Asamblea hasta el 16 de mayo. Es un proyecto de carácter económico urgente. La Constitución y la Ley Orgánica de la Función Legislativa establecen que  este tipo de proyectos deben ser tratados en treinta días, sin extensiones. Si no lo hacen, son aprobados automáticamente por el Ministerio de la Ley. Las leyes que no tienen el carácter de urgente, deben ser tratadas en un promedio de 150 días, pero este periodo puede extenderse dependiendo de las prórrogas solicitadas durante el proceso. 

  • ¿Qué dice el proyecto de ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas?

    • límite de endeudamiento público

      Fotografía tomada de la cuenta de Flickr de la Asamblea.

    El proyecto de Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas tiene como objetivo “asegurar condiciones de estabilidad y previsibilidad fiscal y monetaria”. Tiene siete títulos en los que se tratan reformas a distintos aspectos de las finanzas públicas. Algunos puntos ya se incluían en la Ley de Crecimiento Económico, archivada por la Asamblea en octubre de 2019. 

    El nuevo proyecto presentado a la Asamblea incluye casi 80 páginas de anexos con las diferencias entre los dos proyectos de ley. 

    |Como a muchas otras industrias, la emergencia sanitaria está afectando la capacidad de los medios de financiarse. Si nuestro trabajo te ayuda a estar mejor informado, #haztuparte aquí|

    La primera sección de la propuesta plantea varias modificaciones al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Con estas modificaciones, el Ejecutivo espera garantizar que se manejen de forma “sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad económica”. 

    El proyecto de ley plantea que el ente rector de las finanzas públicas, el Ministerio de Finanzas, regule los límites de endeudamiento por sectores y por entidad, con base en la planificación fiscal plurianual, que se hace cada cuatro años. También busca establecer un límite de gasto global anual con instrucciones presupuestarias para mantener los máximos de gasto de todas las instituciones del Estado.

    Transparentar las cifras del endeudamiento público es otra de los puntos de la propuesta. La sección II del título cuarto del proyecto establece que la política fiscal deberá ser “formulada y ejecutada” para reducir el saldo de la deuda que tiene el país, que debe estabilizarse y ser menor al 40% del Producto Interno Bruto. El proyecto de ley dice que cada cinco años, el Ministerio de Finanzas deberá presentar un informe técnico con recomendaciones para “modificar o mantener” el porcentaje de deuda. La Asamblea puede aprobar o negar esa solicitud.  

    | Si quieres recibir los textos de GK en tu correo, regístrate aquí. |

    La propuesta de Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas establece límites para modificar el Presupuesto General del Estado. Con la norma vigente, se puede incrementar hasta un 15%. Si se aprueba, podrá aumantarse solo en un 5%, con limitadas excepciones. Por ejemplo, si el Presidente quiere incrementarlo en un porcentaje más alto precisará de aprobación legislativa. 

    La ley propone crear el Comité Nacional de Coordinación Fiscal para establecer las metas fiscales para cada sector público. El organismo estaría conformado por siete miembros: un representante del Presidente, uno del Ministerio de Finanzas, uno del ente rector de la planificación, uno del Banco Central del Ecuador, uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, un representante de las empresas públicas y otro de las entidades de la Seguridad Social. 

    |Para saber las últimas actualizaciones del Covid-19 en Ecuador, haz clic aquí|

    El proyecto de ley también modificaría artículos de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en la Ley de Aviación Civil y en la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas de Fuego. La Asamblea debe aprobarlo, reformarlo o negarlo hasta el 16 de mayo de 2020. 

  • Proyecto de Ley para Ordenamiento de las Finanzas Públicas propone crear seguro petrolero

    • seguro petrolero

      Fotografía de José María León.

    |Para leer con qué cambios se aprobó la ley en la Asamblea el 16 de mayo da click aquí |

    El artículo 19 del primer título y la sección IV del proyecto de Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas plantea cambios al régimen petrolero ecuatoriano. El crudo es el principal producto de exportación del país, pero es un mercado muy particular y sensible a los eventos mundiales, por lo que los ingresos que el país recibe por petróleo son muy variables. En la propuesta del Ejecutivo, se busca crear un fondo de ahorro a partir de los recursos que genere el crudo. 

    |Como a muchas otras industrias, la emergencia sanitaria está afectando la capacidad de los medios de financiarse. Si nuestro trabajo te ayuda a estar mejor informado, #haztuparte aquí|

    Si se aprueba la ley, se crearía el Fondo de Estabilización Fiscal, financiado por los “ingresos provenientes de la explotación y comercialización de recursos naturales no renovables que superen lo contemplado en el Presupuesto General del Estado”. Es decir, que si se vende el barril de petróleo a un precio mayor del estipulado en el presupuesto (actualmente 51,30 dólares) —algo poco probable en el mercado actual— esa diferencia irá al Fondo de Estabilización Fiscal.

    Este fondo, según el proyecto, garantizaría “la sostenibilidad de las cuentas públicas y/o la capacidad de la ejecución de egresos en educación y salud”. Las reservas no podrán usarse para financiar un gasto que no esté en el Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea. 

    | Si quieres recibir los textos de GK en tu correo, regístrate aquí. |

    Ecuador ya tenía un sistema similar, el Fondo de Estabilización, Inversión Social y Productiva y Reducción del Endeudamiento Público, que fue eliminado en 2005. El 21 de abril de ese año, Rafael Correa, que era Ministro de Economía en esa época, anunció que se eliminaría el fondo y que sus fondos se usarían para cubrir necesidades fiscales y programas sociales.  

    Según el documento, con los cambios propuestos se fortalecerá la capacidad de la política fiscal para financiar servicios, inversión y bienes públicos. Permitirá, también, generar incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía. 

    Además, para protegerse del mercado petrolero, la propuesta crearía un seguro petrolero que permita mitigar el riesgo de volatilidad del precio del crudo. El 20 de abril, el precio del barril de petróleo WTI, el que Ecuador toma como referencia de precios, cayó bajo cero por primera vez en la historia

    |Para saber las últimas actualizaciones del Covid-19 en Ecuador, haz clic aquí|

    Si se aprueba la ley, antes que las empresas que comercializan el crudo envíen su información para efectuar la compra, el Ministerio de Finanzas podrá contratar un seguro para “alcanzar un ingreso mínimo derivado de la comercialización del petróleo”. Con el seguro, si el precio del barril es menor que el de la proforma, la diferencia es cubierta por la aseguradora. El mercado petrolero es muy volátil y sensible a los shocks externos, el seguro petrolero ayudaría a garantizar que el país no pierda dinero con esos cambios drásticos —como los sucedidos desde el 20 de abril. 

  • La Asamblea escucha a especialistas de varios sectores en análisis de Ley para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas

    • expertos sobre la Ley de Finanzas Públicas

      Fotografía tomada de la cuenta de Flickr de la Asamblea.

    Desde el 20 de abril, la Comisión de Régimen Económico de la Asamblea Nacional se ha reunido través de videollamadas con analistas económicos y funcionarios del gobierno para escuchar sus opiniones y analizar a profundidad todas las propuestas del proyecto de ley presentado por el gobierno. El primero en hacerlo fue el ministro de Finanzas, Richard Martínez. “En esencia recoge las sugerencias emitidas por la Comisión de Régimen Económico”, dijo Martínez, en referencia al fallido proyecto de Ley de Crecimiento Económico que fue presentado y archivado en octubre de 2019. 

    |Como a muchas otras industrias, la emergencia sanitaria está afectando la capacidad de los medios de financiarse. Si nuestro trabajo te ayuda a estar mejor informado, #haztuparte aquí|

    La propuesta, explicó Martínez, está sobre tres ejes. La sostenibilidad fiscal para garantizar la articulación entre planificación y disponibilidad de recursos, la previsibilidad en ingresos y gastos con presupuestos institucionales más cercanos a la realidad, y la transparencia, enfocada en el libre acceso a la ciudadanía sobre información de manejo de recursos públicos.

    El ministro Martínez dijo que el envío de esta ley “es un mensaje para la comunidad internacional de que Ecuador sigue una ruta clara que le permitirá sanear su economía”. Con el proyecto de ley se espera modular el gasto, según Martínez. Dijo que el gobierno “no hará uso discrecional” de los recursos de la seguridad social y que no se restringirán los ingresos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados —es decir, municipios, prefecturas y otros gobiernos locales. 

    | Si quieres recibir los textos de GK en tu correo, regístrate aquí. |

    Verónica Artola, gerente del Banco Central del Ecuador (BCE), se reunió con la Comisión el 21 de abril.  Dijo que las reformas del proyecto de Ley de Ordenamiento de Finanzas Públicas “no son suficientes” para fortalecer la dolarización. Artola explicó que se necesita “blindar al BCE” a través del Código Monetario y Financiero. Además, dijo que hay que limitar la salida de divisas del país para fomentar el consumo interno y evitar el debilitamiento de las reservas internacionales.

    Artola pidió que se revise el artículo 2 de las reformas al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que pretende ubicar al Banco Central en la categoría de banca pública lo que, a su criterio, afectaría su accionar. Según la gerenta del BCE, la institución es la “custodia de la dolarización y mantiene la liquidez de la economía ecuatoriana”, pero no hace intermediación financiera, por lo que no debe estar en esa categoría. 

    |Para saber las últimas actualizaciones del Covid-19 en Ecuador, haz clic aquí|

    La Comisión de Régimen Económico también se reunió con Nathalie Cely, representante del Centro de Competitividad e Innovación. Cely dijo que el proyecto de ley es de “vital importancia para sacar adelante al país en estos momentos de crisis económica y de salud”. Cely y el economista Mauricio Pozo concordaron en la necesidad de tener un seguro petrolero. Según los dos expertos, este seguro debe establecerse también en otros sectores donde hay impactos negativos. El turismo y el sector agropecuario, por ejemplo, que también están siendo afectados por la pandemia.

  • Asamblea aprueba Ley de Finanzas Públicas

    • Fotografía tomada de la cuenta de Flickr de la Asamblea Nacional con Attribution-ShareAlike 2.0 Generic (CC BY-SA 2.0)

    Al mediodía del sábado 16 de mayo de 2020, la Asamblea Nacional aprobó el Proyecto de Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas. El proyecto —que reforma el Código de Finanzas Públicas— tuvo 72 votos a favor, 63 votos en contra, 2 votos en blanco de los 137 asambleístas conectados en la sesión virtual del pleno.  

    |Como a muchas otras industrias, la emergencia sanitaria está afectando la capacidad de los medios de financiarse. Si nuestro trabajo te ayuda a estar mejor informado, #haztuparte aquí|

    La ley aprobada asegura la autonomía de las entidades de seguridad social:  el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) el Instituto de Seguridad Social de la Policía (ISSPOL), el Servicio de Cesantía de la Policía Nacional y otras similares. Además, dice su texto, respeta la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Banco Central del Ecuador y Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS). 

    La ley ordena que el Ministerio de Economía y Finanzas —ente rector de las finanzas públicas— sea quien emita los techos presupuestarios globales, institucionales y de gasto considerandoprioridades; es decir, es dónde se pondrá límites a los gastos públicos. 

    La ley aprobada también contempla programas de preservación de capital del Presupuesto General del Estado. El propósito de esta disposición es intención cuidar la liquidez, aumentar la riqueza, el patrimonio y la capacidad financiera del Estado, dice su texto. 

    | Si quieres recibir los textos de GK en tu correo, regístrate aquí. |

    En otro de los artículos aprobados se estipula que el presidente de la República y el Ministerio de Finanzas  entreguen cada año la política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales con cobertura del sector público no financiero. Esa política estará anexada a la proforma del presupuesto general del Estado. 

    Riesgos fiscales son los imprevistos que puedan afectar los ingresos y gastos del Estado, por ejemplo, una caída del precio del petróleo por debajo del contemplado en el presupuesto estatal.

    El Ministerio de Finanzas deberá  hacer una asignación de máximo el 3% del gasto total del presupuesto general del Estado para prever posibles riesgos fiscales. 

    El presidente de la Asamblea Nacional, César Litardo dijo que con la aprobación de la Ley de Finanzas Públicas “se busca generar sostenibilidad fiscal, unas finanzas públicas mejor organizadas y mayor transparencia”. 

    La ley fue aprobada por la Asamblea con los cambios propuestos por la asambleísta de Alianza País, Ana Belén Marín.  La asambleísta propuso la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la Seguridad Social. El asambleísta Raúl Tello —que votó en contra de la ley— dijo que  se aprobó “una ley violando todo tipo de procedimiento parlamentario”. Tello dijo en un video difundido en redes sociales que presentó la moción de archivo de la ley y no se dio paso, además de que  no se podían agregar textos, argumentó. 

    |Para saber las últimas actualizaciones del Covid-19 en Ecuador, haz clic aquí|

    El proyecto de ley al ser de carácter económico urgente debía ser aprobado hasta hoy 16 de mayo, sino habría pasado automáticamente por el  Ministerio de la Ley. Ahora la normativa será enviada al ejecutivo para su veto o promulgación. Ayer en la noche, el legislativo ecuatoriano aprobó también la Ley de Apoyo Humanitario, también presentada por el gobierno de Lenín Moreno.