Claves para entender las reformas a la Ley Orgánica de Comunicación en Ecuador

  • ¿Cuáles son las reformas a la Ley Orgánica de Comunicación?

    • Reformas de la Ley Orgánica de Comunicación

      El 14 de febrero de 2019, la Asamblea Nacional finalizó el debate sobre las reformas de la Ley Orgánica de Comunicación. Fotografía tomada de la cuenta de Facebook de la Asamblea Nacional.

    Entre las principales reformas a la Ley Orgánica de Comunicación (LOC) está la eliminación de la Superintendencia de la Información y Comunicación (Supercom), organismo creado para controlar y sancionar administrativamente a los medios de comunicación.

    Otro de los cambios es la exclusión de la figura de linchamiento mediático, que prohibía “la difusión de información que, de manera directa o a través de terceros, sea producida de forma concertada y publicada reiterativamente a través de uno o más medios de comunicación con el propósito de desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su credibilidad pública”.

    Se eliminaron también los códigos y normas deontológicas. En el caso de los códigos se estipulaba que los medios de comunicación generarán códigos deontológicos para “mejorar sus prácticas de gestión interna y su trabajo comunicacional”. Las normas deontológicas estaban establecidas en el artículo 10 de la Ley Orgánica de Comunicación y se referían a “normas mínimas” para la difusión de la información que considerarán aspectos como el respeto a la honra, la intimidad y relacionados a grupos de “atención prioritaria”. Se incluía también normas relacionadas a las prácticas de los medios como rectificar información o respetar la presunción de inocencia.

    La responsabilidad ulterior de los medios de comunicación, las sanciones administrativas contra periodistas y medios de comunicación fueron derogadas. La responsabilidad ulterior se refería a “la obligación que tiene toda persona de asumir las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que lesionen los derechos”; en el caso de los medios la responsabilidades podían ser administrativas, civiles y penales.

    Se suprime además la obligatoriedad de que los medios de alcance nacional cuenten con un defensor de audiencias, designado mediante concurso público por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, CPCCS.

    Otra de las reformas establece cambios en la distribución del espectro radioeléctrico y el tiempo de la concesión de frecuencias. El 56% del espectro radioeléctrico será para medios privados, el 34% para comunitarios y el 10% para medios públicos; anteriormente la repartición era 33% para medios privados, 33% para medios públicos y 34% para comunitarios. Se mantiene el tiempo de duración de la concesión en 15 años de duración, con derecho a una posible renovación.

  • Las nuevas funciones del Consejo de Regulación de la Información y Comunicación

    • Reformas en el Consejo de Regulación de la Información y Comunicación

      El Consejo de Regulación de la Información y Comunicación (Cordicom) deberá regular la difusión de contenidos en radio, televisión y prensa escrita. Fotografía tomada de la cuenta de Facebook de la Asamblea Nacional.

    Ahora, según el artículo 49, se establece el Consejo de Regulación de la Información y Comunicación (Cordicom) tendrá nuevas funciones. El Cordicom estará encargado del Sistema de Comunicación Social. En la antigua Ley de Comunicación solo administraba los mecanismos para el ejercicio del derecho a la comunicación y regular el acceso a la información. Ahora deberá regular la difusión de contenidos en radio, televisión y prensa escrita, definir y monitorear los tipos de contenido adecuados, formular observaciones sobre la distribución equitativa de frecuencias, entre otras atribuciones.

    De acuerdo a las reformas al artículo 48, el Cordicom estará conformado por cinco delegados permanentes. Un representante de: el Ejecutivo, de los Consejos Nacionales deIgualdad, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y del Consejo de la Educación. En la antigua ley, los integrantes del Cordicom eran delegados de: la Función Ejecutiva, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, los Consejos Nacionales de Igualdad, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y un representante del Defensor del Pueblo. Ahora, el representante del Defensor del Pueblo fue reemplazado por un miembro del Consejo de Educación.

  • Los artículos que no cambiarán en la Ley Orgánica de Comunicación

    • Ley Orgánica de Comunicación

      La Asamblea Nacional mantiene en vigencia los artículos 91, 94, 98 y 86. Fotografía tomada de la cuenta de Facebook de la Asamblea Nacional.

    La Asamblea Nacional mantiene en vigencia 4 artículos tal como estaban en la antigua Ley Orgánica de Comunicación. Son los artículos 91, 94, 98 y 86.

    El artículo 91,  exige la grabación de la programación y publicidad hasta por 180 días, desde la fecha de su emisión. También se mantiene el artículo 94 sobre la Protección de derechos en publicidad y propaganda. En este artículo se “prohíbe la publicidad engañosa así como todo tipo de publicidad o propaganda de pornografía infantil, de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y sustancias estupefacientes y psicotrópicas”. El Ministerio de Salud continuará siendo la entidad encargada del control de publicidad de alimentos y bebidas.

    El artículo 98 continúa en vigencia. En este apartado se exige que la publicidad difundida a través de los medios de comunicación sea producida por personas ecuatorianas, al menos en un 80%. También, se “prohíbe la importación de piezas publicitarias producidas fuera del país por empresas extranjeras”.  Finalmente, el artículo 86 estipula que implementarán políticas públicas “para la creación y el fortalecimiento de los medios de comunicación comunitarios”. Mediante créditos preferentes, exenciones de impuestos para la importación de equipos, acceso a capacitación para la gestión comunicativa, administrativa y técnica de los medios comunitarios se busca crear acciones afirmativas que favorezcan a los medios comunitarios.

  • La polémica alrededor del artículo 98 de la Ley Orgánica de Comunicación

    • artículo 98 Ley Orgánica de Comunicación

      El gremio de Trabajadores Audiovisuales, felicitó la ratificación del artículo 98. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter de la Asamblea Nacional del Ecuador.

    La propuesta de derogatoria del artículo 98 provocó descontento por parte de los Trabajadores Audiovisuales del Ecuador.  A través de un comunicado dijeron que la derogatoria de este artículo “sería una grave falta a la seguridad jurídica”. Para Daniel Andrade, representante de la Asociación Ecuatoriana de Técnicos Cinematográficos, el  artículo 98 ha impulsado el sector audiovisual. “En los últimos cinco años, la mitad de las empresas más grandes que producen publicidad en el Ecuador han movido más de USD 100 millones”.

    El artículo 98 dice que la publicidad difunda en territorio ecuatoriano debe ser “producida por personas naturales o jurídicas ecuatorianas”.  Comerciales de televisión, cine, cuñas para radio, fotografías para publicidad, o cualquier otra pieza audiovisual utilizada para fines publicitarios tendrán que ser realizados por “al menos un 80% de personas de nacionalidad ecuatoriana o extranjeros legalmente radicados en el país”. Sin embargo, para el Ejecutivo el artículo iba en contra de tratados internacionales como el Tratado de Libre Comercio (TLC). Para el asambleísta de CREO, Fernando Callejas la promoción de afiches a favor del sector audiovisual con el logotipo de la Asamblea le resultó molesto.

    En el último debate, la Asamblea se ratificó en el artículo 98. El gremio de Trabajadores Audiovisuales felicitó la decisión. En un comunicado, el 14 de febrero de 2019 dijo que con esto se “fortalecerá la industria de la producción nacional y permitirá el crecimiento responsable de este sector”.

  • Los resultados de la votación a las reformas de la Ley de Comunicación en la Asamblea

    • votación reformas LOC

      La votación de los asambleístas fue 75 votos a favor de las 22 objeciones enviadas por el Ejecutivo. Fotografía tomada bajo Licencia CC 2.0 Generic.

    La votación de los asambleístas fue 75 votos a favor de las 22 objeciones enviadas por el Ejecutivo. Mientras que, se ratificaron en cuatro artículos con 109 votos a favor -de 115 legisladores-. En cuanto sea publicada en el Registro Oficial, la normativa entrará en vigor.

  • ¿Por qué se han replanteado las reformas a la LOC?

    • La Ley Orgánica de Comunicación con Rafael Correa

      Según un informe de la CIDH, entre los años 2007 y 2017, la LOC fue un mecanismo de persecución a periodistas. Fotografía tomada de la cuenta de Facebook de la Asamblea

    La LOC fue un proyecto impulsado por el movimiento político Alianza País desde sus inicios en el gobierno. En la Constitución de Montecristi, impulsada por Rafael Correa y aprobada en 2008, había una transitoria que disponía un plazo máximo de un año para que sea aprobada la Ley de Comunicación. Sin embargo no fue hasta 2013 que se logró la mayoría legislativa necesaria para aprobar la normativa.

    Alrededor de esta ley existieron varias críticas negativas al punto de ser denominada como Ley Mordaza. El relator especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Edison Lanza, la calificó como una política encargada de “desacreditar, estigmatizar, constreñir y sancionar”. Según un informe de la CIDH, durante los años 2007 y 2017 se documentó persecución a “ periodistas que investigaban y difundían información que el gobierno entendía falsa o contraria a sus intereses”. El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la libertad de opinión y de expresión, David Kaye, dijo que su aplicación “ha sido un instrumento para intervenir de manera indebida en el contenido de los medios de comunicación y sancionarlos, sobre todo cuando las coberturas son desfavorables o cuestionan los actos y decisiones del gobierno”.

    Apenas 3 meses después de su posesión, el Presidente Moreno, a través de su Secretario de Comunicación, planteó la necesidad de hacer una reforma al marco normativo. En mayo de 2018, el Ejecutivo entregó el proyecto de reforma a la Ley a la Asamblea Nacional que finalmente aprobó las reformas el 14 de febrero de 2019.