Claves para entender el proceso de evaluación de la Corte Nacional de Justicia

  • ¿Por qué algunos jueces de la CNJ no quisieron autorizar el levantamiento del sigilo bancario?

    • sigilo bancario CNJ

      El 24 de julio, el vocal del Consejo de la Judicatura hizo pública la solicitud del levantamiento del sigilo bancario de los jueces y conjueces de la CNJ. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter del Consejo de la Judicatura.

    Como parte del proceso de evaluación de la Corte Nacional de Justicia, se notificó a los jueces y conjueces nacionales para que suscribieran una autorización voluntaria para el levantamiento del sigilo bancario de sus cuentas y permitir acceso a su patrimonio. 

    Ante el requerimiento del Consejo de la Judicatura, 27 de los 36 miembros de la Corte Nacional de Justicia autorizaron el levantamiento de su sigilo bancario y declararon no estar incursos en las prohibiciones establecidas en el artículo 77 del Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ).

    Tres de los jueces de la CNJ no autorizaron que se levante el sigilo, dos no respondieron al pedido del Consejo de la Judicatura  y los cuatro restantes se encuentran con licencia otorgada, y deberán responder en un plazo de 3 días a partir del 5 agosto. De los jueces y conjueces de la Corte que serán evaluados, únicamente 25 presentaron la certificación notarizada de no poseer bienes en paraísos fiscales.

    Los jueces nacionales Pablo Tinajero, Miguel Jurado y Patricio Secaira se pronunciaron sobre la autorización del levantamiento del sigilo bancario que supuestamente no realizaron, en una rueda prensa el 2 de agosto de 2019. Primero, aseguraron que el Consejo de la Judicatura no tiene potestad para pedir el levantamiento del sigilo bancario, ni informes sobre bienes patrimoniales. Puesto que es una obligación de la Contraloría General del Estado exigir y examinar las declaraciones juramentadas de todos los funcionarios públicos, incluyendo a los jueces. Además, los magistrados dijeron que no fueron notificados formalmente sobre la solicitud del Consejo. El juez Tinajero dijo que sobre este requisito se informó a Paulina Aguirre, presidenta de la CNJ, pero que se debió remitir la solicitud a cada aspirante.

    Finalmente, los miembros de la Corte Nacional de Justicia dejaron en claro que no se oponen a levantar sus cuentas en el país, además aseguraron que no tienen ninguna cuenta en un paraíso offshore.

  • ¿Por qué se evalúa a la Corte Nacional de Justicia?

    • Corte Nacional de Justicia

      Los 21 jueces y 15 conjueces de la Corte Nacional de Justicia serán evaluados por el Pleno del Consejo de la Judicatura. Fotografía tomada bajo Licencia CC 2.0 generic.

    El 24 de febrero de 2019 la presidenta del Consejo de la Judicatura, María del Carmen Maldonado, anunció en cadena nacional que evaluaría el desempeño de los miembros de la Corte Nacional de Justicia, siguiendo lo establecido en el artículo 264, numeral 3, del Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ). Que establece entre las funciones del Pleno del Consejo de la Judicatura, el designar y evaluar a las juezas y a los jueces y a las conjuezas y a los conjueces de la Corte Nacional de Justicia (CNJ). 

    La CNJ está conformada por 21 jueces y 15 conjueces —los conjueces son quienes reemplazan por sorteo a los jueces en caso de impedimento o ausencia. Todos serán evaluados a través de “un proceso integral que contempla criterios cualitativos, cuantitativos, de legitimidad y transparencia”, según indicó el Consejo de la Judicatura. Los jueces y conjueces de la Corte Nacional de Justicia podrán pedir reconsideración al informe evaluatorio que emitirá el Comité de Evaluación. 

    El vocal de la CJ, Juan José Morillo dijo que la evaluación no es un instrumento de persecución, porque según él, cuenta con parámetros técnicos, cualitativos y cuantitativos.

  • ¿Quiénes conforman el Comité Evaluador de la Corte Nacional de Justicia?

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      El Pleno del Consejo de la Judicatura posesionó el 17 de julio de 2019 a los miembros del Comité Evaluador. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter del Consejo de la Judicatura.

    El Pleno del Consejo de la Judicatura posesionó el 17 de julio de 2019 a los miembros del Comité Evaluador, constituido por trece integrantes principales y ocho suplentes, encargados de aplicar la metodología aprobada por el mismo Consejo para evaluar a los jueces y conjueces de la Corte Nacional de Justicia. 

    El Comité Evaluador está conformado por Pilar Sacoto, Geovani Sacasari, Vladimiro Álvarez, Juan Carlos Mejía, Roberto Salgado, Rubén Morán, Elena Navarrete, Mariana Yépez, Ramiro García,  Antonio Rodríguez, Víctor Granda y Teodoro Verdugo como integrantes principales. Además de Andrés Martínez, Antonio Elizalde, Adriana Monesterolo, María José Narváez, Aurelio Aguilar, Gabriel Galán, Jonny De la Pared y Rubén Castro como miembros suplentes. Estos candidatos fueron oficializados por la resolución 116-2019 de la CJ, firmada el pasado 12 de julio.

  • ¿Cómo se formaron los comités de evaluación del la CNJ?

    • comités para la evaluación CNJ

      El Consejo de la Judicatura estableció dos Comités y una Veeduría ciudadana para la evaluación de jueces y conjueces de la CNJ. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter del Consejo de la Judicatura.

    El Consejo de la Judicatura, en la resolución 010-2019,  estableció que para el proceso de evaluación integral de la Corte Nacional de Justicia se conformarían tres grupos responsables de monitorear y llevar a cabo el proceso. Estos son un Comité de Expertos, un Comité Evaluador y una Veeduría Ciudadana. 

    El Comité de Expertos tiene como función prestar asistencia técnica en la elaboración de la metodología de la evaluación. Por su parte, el Comité Evaluador debe llevar a cabo la evaluación aplicando la metodología y demás instrumentos aprobados por el Pleno del Consejo de la Judicatura. Mientras que la conformación de la veeduría se realiza con el objetivo de vigilar el proceso y asegurar la transparencia durante el mismo. 

  • Comité de Expertos del proceso de evaluación integral de la CNJ

    • miembros comité de expertos

      El Consejo de la Judicatura conformó el Comité de Expertos para asistir en el proceso de evaluación de la CNJ el 26 de abril de 2019. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter del Consejo de la Judicatura.

    En marzo de 2019, el Consejo de la Judicatura solicitó a 10 universidades del país la designación de sus mejores catedráticos con experiencia en las materias de las salas especializadas de la Corte Nacional. Las salas especializadas son siete: de lo Contencioso Administrativo, de lo Contencioso Tributario, de lo Penal, de lo Laboral y de la Familia, Niñez, y Adolescencia. Dichos candidatos debían cumplir además, con requisitos como tener título de tercer nivel en Derecho, debidamente reconocido en el país, haber ejercido por más de 10 años la abogacía, la judicatura o la docencia universitaria en Ciencias Jurídicas, etc. Tras verificar los perfiles propuestos, de forma “rigurosa”,  según dijo la Presidenta del Consejo de la Judicatura, se establecieron las responsabilidades del Comité de Expertos.

    El Pleno del Consejo de la Judicatura resolvió el  26 de abril del 2019, que integrarían el Comité de Expertos los doctores Santiago Velázquez, Tito Enrique Quintero, Alexandra Villacís Parada, Manuel Salinas Ordóñez, Jorge Vázquez López y Gabriel Galán Melo. 

    El Comité de Expertos, tenía como objetivo principal brindar asistencia técnica al proceso. Además, establecieron un cronograma para el desarrollo de la evaluación para de los jueces y conjueces de la Corte Nacional de Justicia. Todo esto en un informe final presentado oficialmente el 3 de junio, al Pleno del Consejo de la Judicatura.

     

  • Veeduría ciudadana dentro del proceso de evaluación de jueces de la CNJ

    • veeduría ciudadana

      El 23 de abril los miembros del CPCCS-T nombraron a los miembros de la veeduría ciudadana para la evaluación de la CNJ. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter del CPCCS.

    El Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio (CPCCS-T) aprobó, el 23 de abril de 2019, la conformación de la veeduría ciudadana integrada por: Alexandra Vela, Vanesa Aguirre, Teodoro Coello, León Roldós y Gustavo Medina. 

    Una veeduría ciudadana es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos vigilan y fiscalizan la gestión pública o privada que maneje recursos del sector público. Quien debe conformarla es el pleno del CPCCS y en este caso se realizó por solicitud del Consejo de la Judicatura. La presidenta de esa institución dijo que la veeduría debía estar integrada por los mejores exponentes de la academia. Los miembros deben contar con un perfil igual al que se requirió para el Comité de Expertos y el Comité Evaluador, es decir, tener título de doctor en jurisprudencia, derecho o ciencias jurídicas; haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogado, etc.

  • ¿Cómo se conformó el Comité Evaluador?

    • Comité Evaluador CNJ

      La conformación del Comité Evaluador estuvo en manos del Pleno Consejo de la Judicatura que se encargó de recibir las postulaciones. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter de la Consejo de la Judicatura.

    El Comité Evaluador debía ser conformado por docentes universitarios que cumplan los mismos requisitos establecidos en la Constitución y en la Ley para ser jueces de la Corte Nacional. Para esto, se estableció un instructivo para la conformación y funcionamiento de los comités en la resolución 035-2019, dónde se señalan cuatro pasos a seguir. 

    En primer lugar, la convocatoria se hizo por el Pleno de la CJ, dónde se solicitó a las universidades mejor evaluadas del país, candidatizar a cuatro docentes para el comité. Una vez que se recibieron los nombres, la Presidenta de la CJ, María del Carmen Maldonado, se remitió a la Dirección Nacional de Talento Humano, que, en dos días debía verificar el cumplimiento de los requisitos de los candidatos.   

    Sin embargo, la presidenta de la Judicatura, anunció que los miembros del comité, no debían ser solo catedráticos sino también juristas delegados por organizaciones dedicadas a la lucha contra la corrupción y a la fiscalización al poder público. Por esta razón, el 13 de julio, el pleno del Consejo de la Judicatura recibió las postulaciones de organizaciones de sociedad civil como: la Academia de Abogados y la Comisión Nacional Anticorrupción de Ecuador. 

    Finalmente, el Pleno de la Judicatura aprobó el listado de las universidades y organizaciones de la sociedad civil y el 17 de julio se posesionó a los candidatos elegidos. 

  • Proceso de evaluación de los jueces y conjueces de la Corte Nacional

    • metodología de evaluación

      Fotografía tomada de la cuenta de Twitter del Consejo de la Judicatura.

    Los jueces serán evaluados de forma cualitativa y cuantitativa sobre un puntaje máximo de cien puntos, además de comprobar su legitimidad y transparencia. Los encargados de evaluarlos son los miembros del Comité Evaluador posesionado por el Pleno del Consejo de la Judicatura. 

     El mínimo que deberán alcanzar es de 80% de la calificación para no ser removidos de sus cargos. Los métodos para la evaluación han sido previamente aprobados por el Pleno del Consejo de la Judicatura.

    En lo cuantitativo se evaluará productividad jurisdiccional, asistencia a audiencias, asistencia a sesiones de pleno, cumplimiento de jornada laboral y capacitación.

    Mientras que respecto a lo cualitativo, se revisará la calidad de las sentencias, no sólo con una lectura sino a través de una defensa oral por parte de quién la emitió. 

    Se pretende determinar si una sentencia está debidamente motivada o no, la razonabilidad, lógica y comprensibilidad de la misma. El período que se analizará será entre diciembre del 2014 y el 31 de diciembre del 2018. Se tomarán tres sentencias emitidas por cada año, es decir 12 en total. 

    En cuanto a la legitimidad y transparencia se revisará el patrimonio de los miembros de la CNJ, se comprobará que hayan cumplido con los méritos y experiencia para ocupar el cargo. Finalmente, se verificará si tienen denuncias, si han sido suspendidos o si cometieron actos de negligencia. Se analizarán las declaraciones patrimoniales, de no tener bienes en paraísos fiscales y las del Servicio de Rentas Internas. Para esto, el Consejo de la Judicatura envió un comunicado a la Contraloría General del Estado y a la Unidad de Análisis Financiero y Económico (UAFE) solicitando información sobre los evaluados. 

    Paulina Aguirre, Presidenta de la Corte Nacional de Justicia, dijo que los miembros de la Corte no se oponen a la evaluación, pues como servidores públicos deben rendir cuentas. Sin embargo, aclaró que han pedido “parámetros claros” para el desarrollo de la misma. 

    Adicionalmente, el Consejo de la Judicatura abrió una convocatoria en línea para que las instituciones académica, organizaciones de la sociedad civil y otras entidades relacionadas con los diferentes ámbitos del Derecho, participen de este proceso de evaluación. Lo pueden hacer informando de la existencia de fallos y sentencias contradictorios, dictados por alguno de los miembros de la CNJ que están siendo evaluados, hasta el 4 de agosto de 2019. 

    La Presidenta del Consejo de Judicatura indicó que una vez posesionado el Comité Evaluador, el pasado 17 de julio de 2019, se comenzaría a analizar la información necesaria para que se realice la evaluación. Adicionalmente, en una entrevista con El Comercio, dijo que “los resultados del proceso de evaluación estarían listos a mediados de septiembre”. 

    Victor Granda, miembro del Comité Evaluador dijo que la evaluación cualitativa se realizará entre el 19 de agosto y el 6 de septiembre. Enseguida, el 7 y 8 se realizará la evaluación oral de las sentencias de los jueces y conjueces. Finalmente, el Comité trabajará en su informe final en 5 días a partir del 10 de septiembre.

  • ¿Qué pasará con los jueces que no alcancen el puntaje requerido en el evaluación de la CNJ?

    • jueces evaluados por el CJ

      Los jueces y conjueces que no alcancen el puntaje mínimo requerido en la evaluación podrán ser removidos de su cargo. Fotografía tomada de la cuenta de Twitter de la Corte Nacional.

    Si los jueces y conjueces no alcanzan el puntaje mínimo de 80 puntos en la evaluación, serán removidos de sus cargos. La Presidenta del Consejo de la Judicatura dijo que el Consejo está facultado para removerlos, según lo establecido en el artículo 109 del Código Orgánico de la Función Judicial, pues este señala las infracciones disciplinarias que deben tener como consecuencia la destitución. Además, agregó que quienes tengan que salir de la Corte Nacional serán reemplazados por sus respectivos conjueces y de ser necesario, se preparará un proceso de selección para nuevos jueces nacionales.